II SA/Gl 1984/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. N. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie wymeldowania 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. W dniu 25 listopada 2013 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym Nr [...] w P.) M. N. wniósł za pośrednictwem Wojewody [...], do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skargę (zatytułowaną odwołanie) na postanowienie tego organu z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie wymeldowania. Po przekazaniu Sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 27 grudnia 2013 r. wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, a ponadto zobowiązał skarżącego do usunięcia braku formalnego tej skargi poprzez nadesłanie dwóch jej odpisów, poświadczonych za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Dla dokonania tych czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwań pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie bowiem z treścią art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej zwanej Ppsa, sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Z kolei w myśl art. 230 Ppsa, od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis. Skarga jako pierwsze pismo strony w postępowaniu sądowym powinna nadto spełniać określone wymagania, o których mowa między innymi w art. 47 § 1 Ppsa. Przepis ten przewiduje, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi oraz nieuiszczenie wpisu stwarza podstawę do odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 Ppsa). Odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwanie o uzupełnienie braku formalnego skargi zostały doręczone skarżącemu w dniu 7 stycznia 2014 r. W dniu 13 stycznia 2014 r. skarżący skierował do Sądu pismo, którym poinformował Sąd o uiszczeniu wymaganej opłaty sądowej oraz wskazał, że przesyła dwa odpisy skargi, załączając jednakże dwie kserokopie pism zaadresowanych do skarżącego przez "A" w K., a także oryginał i kserokopię zaskarżonego w niniejszej sprawie postanowienia Wojewody [...]. W dniu 13 stycznia 2014 r. na rachunek Sądu została uiszczona z opłata sądowa w kwocie 100 zł. W związku z powyższymi okolicznościami Przewodniczący Wydziału II ponownie wezwał skarżącego do uzupełnienia w terminie 7 dni braku formalnego skargi poprzez nadesłanie 2 jej odpisów. Wyjaśniono skarżącemu, że chodzi o pismo zatytułowane"odwołanie", które w dniu 25 listopada 2013 r. zostało przez niego nadane na adres Wojewody [...]. Poinformowano skarżącego, że w odpowiedzi na wezwanie Sądu nadesłał dokumenty dotyczące niniejszej sprawy, lecz nie załączył do nich wymaganych odpisów skargi. Pouczono skarżącego, że odpisy te są niezbędne celem doręczenia ich uczestnikom postępowania, jeżeli jednak nie dysponuje on kopią skargi umożliwiającą sporządzenie dwóch odpisów skargi, poświadczonych własnoręcznie za zgodność z oryginałem, to może w powyższym terminie wystąpić do Sądu z wnioskiem o sporządzenie dwóch kserokopi skargi, uiszczając jednocześnie opłatę kancelaryjną w kwocie 4 zł na rachunek Sądu. Wskazano, że brak odpowiedzi w/w wezwanie w terminie 7 dni skutkować będzie odrzuceniem skargi. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 30 stycznia 2014 r. W tej dacie przesyłkę odebrał dorosły domownik – matka adresata H. N. (art. 72 § 1 Ppsa). Skarżący nie nadesłał jednakże wymaganych odpisów skargi. Natomiast w dniu 31 stycznia 2014 r. nadał poczcie pismo, do którego załączył wydaną w sprawie decyzję organu pierwszej instancji oraz udzieloną przez organ odpowiedź na jego skargę, a także kolejne pismo z "A" w K. Nadto, w terminie do uzupełnienia braku formalnego skargi skarżący nadesłał kserokopie zawiadomienia o wymiarze opłat związanych z lokalem, którego dotyczy sprawy meldunkowa.. W świetle powyższych okoliczności Sąd uznał, że skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi, mimo, iż dwukrotnie został wezwany do nadesłania odpisów skargi oraz pouczono go o konsekwencjach prawnych niedokonania tej czynności. Podkreślić przy tym należy, że zgodnie z uchwałą siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi jest brakiem formalnym skargi uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Bez stosownego wniosku skarżącego Sąd nie mógł zatem z urzędu sporządzić wymaganych odpisów skargi i był obligowany do jej odrzucenia, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa. W zakresie zwrotu wpisu sądowego od skargi Sąd orzekł stosownie do treści art. 232 § 1 pkt 1 Ppsa.