II SA/Gl 21/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Sędzia WSA Artur Żurawik, Protokolant sekretarz sądowy Aleksandra Gumuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi "A" Spółka Jawna w L. na pismo [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności wniesienia odwołania w sprawie ochrony przeciwpożarowej p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu. Pismem z dnia 11 sierpnia 2014 roku, które wpłynęło do organu 13 sierpnia 2014 roku, skarżąca Firma "A" Sp. j. wystąpiła o wydanie decyzji w przedmiocie uzgodnienia warunków technicznych posadowienia w obiekcie KM PSP stacji odbiorczej alarmów pożarowych oraz połączenia urządzeń sygnalizacyjno-alarmowych obiektów [B] z obiektem Komendy Miejskiej PSP lub obiektem zastępczym (tu wskazano § 31 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 roku w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków innych obiektów budowlanych i terenów - Dz. U. z 2010 roku, nr 109, poz. 719 ze zm.). To pismo było poprzedzone pismem skarżącej z 4 lutego 2013 roku dotyczącym tego samego przedmiotu oraz pismem z dnia 7 listopada 2013 roku organ - Komendant Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej pismami z dnia 4 marca 2013 roku i 3 grudnia 2013 roku poinformował obecną skarżącą, że z uwagi na ograniczone możliwości lokalowe i techniczne Komendy to jest brak miejsca na posiadanych masztach radiowych na zainstalowanie dodatkowej anteny do radiowej transmisji alarmów pożarowych nie ma możliwości technicznych do zamontowania przez Firmę "A" urządzeń odbiorczych alarmów pożarowych w budynku KM PSP w B. Równocześnie wyjaśniono, że [B] przed zawarciem umowy z Firmą "A" o monitoring pożarowy swoich obiektów nie wystąpiła do Komendy o informację czy istnieją warunki techniczne umożliwiające wprowadzenie dodatkowego operatora systemu monitoringu pożarowego. W związku z wnioskiem zawartym w piśmie z dnia 11 sierpnia 2014 roku organ pismem z dnia [...] roku poinformował skarżącą, że jest uprawniony do załatwiania spraw w drodze decyzji administracyjnej w razie stwierdzenia naruszeń przepisów przeciwpożarowych, a sprawa objęta pismem z dnia [...] roku nie dotyczy spraw objętych art. 26 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 roku o Państwowej Straży Pożarnej. To pismo organu z [...] roku zostało potraktowane przez Firmę "A" jak decyzja, a w związku z tym Firma złożyła odwołanie "od decyzji z dnia [...] roku". Firma wnosiła o uchylenie "decyzji z [...] roku" jako wydanej z rażącym naruszeniem art. 107 § 1 kpa w zw. z art. 104 kpa, a także § 31 rozporządzenia z dnia 7 czerwca 2010 roku. W odwołaniu tym stwierdzono, że do obowiązków i kompetencji komendantów miejskich i powiatowych PSP zgodnie z § 31 rozporządzenia z dnia 7 czerwca 2010 roku należy uzgodnienie warunków technicznych połączenia urządzeń sygnalizacyjno-alarmowych systemu sygnalizacji pożarowej z obiektem właściwej miejscowo Komendy PSP lub innym obiektem zastępczym przez niego wskazanym. Przyznano także w uzasadnieniu, że "decyzja" - pismo z dnia [...] roku nie zawiera precyzyjnego rozstrzygnięcia a tylko z ogólnego kontekstu pisma można wnioskować, że wniosek z dnia 11 sierpnia 2014 roku (o wydanie "decyzji") nie został uwzględniony. Pismem z dnia [...] roku Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej poinformował obecną skarżącą, że nie znalazł podstaw prawnych do traktowania sprawy objętej "odwołaniem" skarżącej z dnia 16 września 2014 roku w trybie odwoławczym. Zdaniem organu rozpatrzenie wniosku "w przedmiocie uzgodnienia warunków technicznych posadowienia w obiekcie KM PSP stacji odbiorczej alarmów pożarowych oraz przyłączenia obiektów" nie wymaga wydania decyzji administracyjnej. Organ podtrzymał stanowiska Komendanta Miejskiego PSP w B. z dnia [...] roku i [...] roku. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w terminie wpłynęła skarga Firmy "A" na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] roku (pismo z tej daty). Skarżąca domagała się uchylenia tej decyzji oraz jej zmiany poprzez uwzględnienie stanowiska skarżącej, a także zasądzenia na rzecz skarżącej kosztów postępowania przed organami administracyjnymi oraz sądem. Ewentualnie skarżąca wniosła o uchylenie decyzji organów obu instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Zaskarżonej decyzji zarzucono naruszenie art. 107 § 1 kpa i art. 104 kpa, a także § 31 rozporządzenia z 7 czerwca 2010 roku, a nadto podtrzymano wszystkie zarzuty z odwołania. W odpowiedzi na skargę [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (§ 2 tej ustawy) w trybie i na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Przedmiotowy zakres tej kontroli określony został w art. 3 P.p.s.a. W indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej kontrola działalności organów obejmuje orzekanie w sprawach skarg: na decyzje administracyjne, na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, na inne niż określone akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, na pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, jak również na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają również w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Wyszczególnienie wymienionych wyżej aktów jest wyczerpujące, zatem skarga wykraczająca poza ten zakres przedmiotowy jest niedopuszczalna i podlega zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. odrzuceniu. Przenosząc powyższą regulację na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać trzeba, że zaskarżone pismo [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...] r., nr [...] informujące stronę skarżącą, że nie znaleziono podstaw prawnych do traktowania poruszonej sprawy w trybie odwoławczym oraz, że rozpatrzenie wniosku w przedmiocie uzgodnienia warunków technicznych posadowienia w obiekcie KM PSP stacji odbiorczej alarmów pożarowych, nie wymaga wydania decyzji administracyjnej, nie może podlegać kontroli sądu administracyjnego. Zdaniem Sądu zarówno zaskarżone pismo [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...] r., jak również pismo Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...]r., nr [...], są jedynie pismami informującymi stronę skarżącą o stanie sprawy, nie zawierają przy tym w swej treści rozstrzygnięcia i nie przesądzają o zastosowaniu konkretnej normy prawnej. Wobec tego, że taki rodzaj rozstrzygnięcia nie mieści się w katalogu aktów lub czynności podlegających zaskarżeniu do sądów administracyjnych - skargę na pismo z dnia [...] r. niebędące ani decyzją administracyjną, ani postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej - uznać należy za niedopuszczalną. Jest to pismo informujące i jako takie nie stanowi aktu administracyjnego, tzn. nie zawiera trzech decydujących o takim charakterze pisma cech, tj. nie jest władczym przejawem woli organu administracji publicznej - władczym rozstrzygnięciem, lecz jest oświadczeniem, nie wskazuje podstawy prawnej takiego rozstrzygnięcia, a przede wszystkim nie rozstrzyga konkretnej sprawy administracyjnej. Wobec powyższego Sąd uznał, że skarga wniesiona na pismo niepodlegające zaskarżeniu do sądu administracyjnego, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. sw