II SA/Gl 214/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. L. na uchwałę Sejmiku Województwa Śląskiego z dnia 7 kwietnia 2017 r. nr V/36/1/2017 w przedmiocie ograniczenia eksploatacji instalacji, w których następuje spalanie paliw p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia 17 stycznia 2018 r. L. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skargę na uchwałę Sejmiku Województwa Śląskiego z dnia 7 kwietnia 2017 r. nr V/36/1/2017 w przedmiocie ograniczenia eksploatacji instalacji, w których następuje spalanie paliw. Przewodniczący Wydziału II zarządzeniami z dnia 12 marca 2018 r. wezwał stronę skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 zł, tj. w wysokości określonej w § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), a ponadto zobowiązał skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie informacji, czy przed wniesieniem skargi do tut. Sądu wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli tak to do nadesłania odpisu powyższego wezwania wraz z dowodem jego nadania, oraz określenie w jaki sposób narusza ona prawo lub interes prawny skarżącego. Dla dokonania powyższych czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, przesyłka zawierająca wskazane wezwania została skutecznie doręczona stronie skarżącej w dniu 26 marca 2018 r. Powyższe oznacza, że wyznaczony termin do uzupełnienia braków i uiszczenia wpisu od skargi upłynął w dniu 3 kwietnia 2018r. W wyznaczonym terminie, skarżący nadesłał pismo z dnia 28 marca 2018 r. w którym wniósł o nierozpatrywanie złożonej przez niego skargi. |Skarga została wniesiona w realizacji uprawnień wynikających z art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa| |( t. jedn. Dz.U. | |z 2018 r. poz. 913), zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego, | |wydanym w sprawie | |z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego. Takie brzmienie w/w przepisowi nadał jednak | |dopiero art. 6 pkt 2 pdpkt a ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych | |innych ustaw (Dz.U. z 2017 poz.935). Do czasu wejścia w życie tej ustawy przepis art. 90 ust.1 zawierał wymóg uprzedzenia skargi do | |sądu wezwaniem samorządu województwa do usunięcia naruszenia prawa. | |Tą samą ustawą zmieniającą (art. 9 pkt 2) z ustawy z dnia 30 sierpnia | |2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( obecnie t. jedn. Dz.U. z 2017, poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a| |wyeliminowano, zawarty dotychczas w art. 52, wymóg uprzedzenia skargi m.in. na uchwały samorządu terytorialnego wezwaniem na piśmie | |właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. | |Jednocześnie jednak w przejściowym przepisie art. 17 ust. 2 ustawy zmieniającej zastrzeżono, że przepisy art. 52 ustawy zmienianej w | |art. 9 (ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw | |zmienianych art. 6 (ustawy o samorządzie województwa) w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów | |i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. | |Powyższe oznacza, że w przypadku aktualnie wnoszonej skargi na uchwałę organu samorządu województwa podjętą przed dniem wejścia w życie| |ustawy zmieniającej, nadal wymagane jest zachowanie tzw. trybu przedskargowego, czyli uprzednie wezwanie organu do usunięcia naruszenia| |prawa. | |Brak reakcji strony skarżącej na skierowane wezwanie o przedstawienie dowodu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa i brak na | |temat takiego wezwania jakiejkolwiek informacji w przedłożonych przez organ materiałach, pozwala na przyjęcie, że wezwania takiego | |skarżący do organu nie kierował. | |Uwzględniając, że strona nie wyczerpała dostępnych środków zaskarżenia, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. | |58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.. odrzucił skargę. | |Ponadto należy wskazać, że skarżący mimo prawidłowego wezwania, | |z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania wymaganych czynności, nie uiścił należnej opłaty sądowej oraz nie | |uzupełnił braków formalnych skargi. Zgodnie z treścią art. 220 § 1 P.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od | |którego nie zostanie uiszczona należna opłata. | |W myśl z kolei art. 230 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis. | |Zgodnie natomiast z art. 57 § 1 pkt 3 P.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać| |określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi oraz nieuiszczenie | |wpisu stanowi podstawę do odrzucenia skargi (220 § 3 P.p.s.a. i art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. ). | |Jednocześnie odnosząc się do złożonego przez skarżącego oświadczenia o cofnięciu skargi wskazać należy, iż przesłanki | |niedopuszczalności skargi mają pierwszeństwo przed okolicznościami warunkującymi umorzenie postępowania sądowego. W razie bowiem | |niedopuszczalności skargi postępowanie sądowe | |w ogóle nie może się toczyć, a tym samym nie może zostać także umorzone (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27| |czerwca 2008 r. sygn. akt II OSK 923/08 lex nr 527696).W świetle powyższego cofnięcie przez skarżących skargi nie mogło wywrzeć skutku | |wobec stwierdzenia przez Sąd niedopuszczalności skargi. |