II SA/Gl 219/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka, Sędziowie Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.),, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant starszy referent Katarzyna Wajs, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 września 2009 r. sprawy ze skargi K. M. i S. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych oddala skargę Pismem z dnia [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ż. zawiadomił skarżących oraz C. i J.T. o wszczęciu postępowania w sprawie legalności zabudowy działki ewidencyjnej nr [...] w Ż., stanowiącej własność skarżących K. i S.M. Wszczęcie postępowania stanowiło następstwo pisma z dnia [...] C. i J.T., właścicieli działki [...] w Ż., informującego iż na działce sąsiedniej nr [...] usytuowany jest budynek mieszkalny w ścianie którego znajduje się okno w odległości 3 metrów od granicy z działką autorów pisma. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ż. po ustaleniu wykonania przez inwestorów ( skarżących ) na działce nr [...] w [...] roku budynku gospodarczego bez pozwolenia w którego ścianie zwróconej w kierunku sąsiedniej działki nr [...] odległej o 3 metry od granicy z działką [...] usytuowano dwa otwory okienne, nakazał ich zamurowanie. Rozstrzygnięcie zostało oparte na art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku Prawo budowlane ( t.j. Dz. U. z 2003 r., nr 207, poz. 2016 z zm.) w związku z art. 40 ustawy z dnia 24 października 1974 roku – Prawo budowlane ( Dz. u. nr 38, poz. 229 z zm.). Powyższą decyzję uchylił, a sprawę przekazał do ponownego rozpoznania przez organ I instancji, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. decyzją z dnia [...]. Zdaniem organu odwoławczego obiekt będący przedmiotem postępowania nie podlega art. 48 Prawa budowlanego, co uzasadniałoby w oparciu o art. 103 ust. 2 tego prawa zastosowanie przepisów dotychczasowych. Obiekt ten bowiem był przedmiotem pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania ( decyzja z [...] nr [...] zezwalająca na zmianę sposobu użytkowania budynku gospodarczego na budynek mieszkalny ), a w roku [...] ( decyzją z [...] nr [...]) wydano decyzję zezwalającą na jego rozbudowę (odbudowę klatki schodowej). Nie można więc – zdaniem organu odwoławczego – przyjąć iż obiekt objęty postępowaniem ( budynek mieszkalny ) powstał w warunkach samowoli budowlanej. Należy w aktualnie prowadzonym postępowaniu przyjąć, że chodzi o przypadek z art. 50 ust. 1 pkt 4 Prawa budowlanego, po wcześniejszym ustaleniu, czy projekt zmiany sposobu użytkowania, zatwierdzony w decyzji, przewidywał sporne otwory okienne czy też powstały one w warunkach samowoli. Organ I instancji w postępowaniu ponownym ustalił w oparciu o oględziny iż na działce nr [...] w Ż. znajduje się budynek mieszkalny posiadający w ścianie odległej od granicy z działką nr [...] 63 metry dwa otwory okienne. Budynek ten powstał na skutek decyzji o zmianie sposobu użytkowania budynku gospodarczego na mieszkalny z [...] i decyzji z [...] roku o pozwoleniu na rozbudowę poprzez obudowę istniejących schodów zewnętrznych. Usytuowanie otworów okiennych jest niezgodne zarówno z § 12 obecnego rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie ( rozp. z 12 kwietnia 2002 r. – Dz. U. nr 75, poz. 690 z zm.), jak i rozporządzeniem obowiązującym w trakcie budowy obiektu. Przepisy te przewidywały, że odległość budynku zwróconego ścianą z otworami okiennymi lub drzwiowymi do granicy z sąsiednią działką budowlaną musi wynosić nie mniej niż 4 metry. Ponieważ warunek ten przez inwestora nie został spełniony, na podstawie art. 51 ust. 7 Prawa budowlanego z dnia 7 lipca 1994 r. ( Dz. U. z 2006 r., nr 156, poz. 1118 z zm.) w związku z art. 51 ust. 1 pkt 2 tego Prawa, nakazano skarżącym decyzją nr [...] z dnia [...] zamurowanie w terminie do dnia [...] spornych dwóch otworów okiennych w ścianie budynku mieszkalnego usytuowanego na działce nr [...], od stron działki oznaczonej nr [...]. Odwołanie od decyzji organu I instancji złożył S.M. Podał w nim, że budynek gospodarczy z którego w następstwie dalszych robót budowlanych powstał budynek mieszkalny wykonał jego ojciec w [...] roku. Od roku [...] budynek ten stanowi jego własność, ale nie dysponuje żadnymi dokumentami związanymi z jego realizacją. Budynek ten wraz z wszystkimi istniejącymi otworami okiennymi został zalegalizowany decyzją z dnia [...] Burmistrza Miasta Ż. ( decyzją nr [...] o zmianie użytkowania budynku gospodarczego na mieszkalny). Zatwierdzona tą decyzją dokumentacja – zdaniem odwołującego się – przewidywała dwa otwory okienne, będące przedmiotem niniejszej sprawy. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. – po rozpatrzeniu złożonego odwołania zaskarżoną decyzją z dnia [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa oraz art. 51 ust. 7 w związku z art. 51 ust. 1pkt 2 ustawy Prawo budowlane uchylił decyzję organu I instancji w części dotyczącej terminu wykonania obowiązku i orzekł nowy termin wykonania do [...], a w pozostałej części utrzymał decyzję w mocy. Organ odwoławczy stwierdził, że z dokumentacji stanowiącej załącznik do decyzji Burmistrza Miasta Ż. z dnia [...] udzielającej pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania budynku gospodarczego na mieszkalny wynika, że zatwierdzona dokumentacja nie przewidywała żadnego otworu okiennego w ścianie od strony działki nr [...], zawierała natomiast 1 otwór drzwiowy od kotłowni. Ponieważ obecnie w przedmiotowej ścianie znajdują się 2 otwory okienne to oznacza to, że zostały one wykonane samowolnie. Otwory te naruszają przepisy techniczno – budowlane, co uzasadnia podjęte rozstrzygnięcie. Skarga, która przez skarżących K.M. i S.M. na żądanie Sądu została sprecyzowana jako dotycząca decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...], zarzuca organowi odwoławczemu nieuwzględnienie dokumentacji zatwierdzonej pozwoleniem na zmianę sposobu użytkowania budynku gospodarczego na mieszkalny, jak i dokumentacji zatwierdzonej decyzją z [...] o pozwoleniu na rozbudowę budynku mieszkalnego. Dokumentację tę przewidywały okna w ścianie północnej to jest od strony działki nr [...]. Organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W sprawie bezspornym jest, że budynek mieszkalny znajdujący się na działce nr [...], stanowiącej własność skarżących, powstał wskutek robót budowlanych przeprowadzonych w oparciu o decyzję Burmistrza Miasta Ż. z dnia [...] zezwalającą na zmianę sposobu użytkowania budynku gospodarczego na mieszkalny oraz decyzję tegoż organu z dnia [...] zawierającą pozwolenie na obudowę klatki schodowej tego budynku mieszkalnego. Nie kwestionowanym faktem jest także istnienie w północnej ścianie obecnego budynku mieszkalnego dwóch otworów okiennych i usytuowanie tej ściany w odległości 3 metrów od granicy z działką nr [...]. Spór w sprawie sprowadza się do legalności otworów okiennych rozumianej jako ich wykonanie za zgodą organu udzielającego zezwolenia na zmianę sposobu użytkowania budynku gospodarczego na mieszkalny. W tej materii należy podzielić stanowisko organów orzekających w sprawie, że z dokumentacji zatwierdzonej decyzją z [...] roku w przedmiocie zmiany sposobu użytkowania wynika, że w ścianie północnej budynku, zbliżonej na odległość 3 metrów do granicy działki nr [...], nie były przewidziane otwory okienne. Natomiast umieszczenie tych otworów na projekcie obudowy klatki schodowej na ścianie północnej świadczy jedynie o ich istnieniu w roku [...], kiedy ten projekt był sporządzony. Przedstawienie w tym projekcie ściany północnej istniejącego budynku jest następstwem tego, że projekt dotyczy dobudowy do istniejącego budynku i wtedy zawsze przedstawia się w nim stan budynku do którego ma być dokonana przedmiotowa dobudowa. Porównanie dokumentacji złożonej przy wniosku o zmianę sposobu użytkowania budynku gospodarczego na mieszkalny z projektem obudowy klatki schodowej świadczy o powstaniu spornych otworów okiennych przed dniem sporządzenia tego ostatniego projektu ( [...]). Zgodnie z § 12 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 roku w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie ( Dz. U. nr 75, poz. 690 z zm.) budynki na działce budowlanej sytuuje się od granicy z sąsiednią działką budowlaną w odległości nie mniejszej niż 4 metry – w przypadku budynku zwróconego ścianą z otworami okiennymi w stronę tej granicy. Oznacza to, że sporne okna w ścianie odległej od granicy z działką nr [...] o 3 metry naruszają powyższą regulację prawną. Zaskarżona decyzja, którą nakazano – w celu doprowadzenia ściany budynku do stanu zgodnego z prawem – zamurowanie okien w oparciu o art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego w związku z art. 51 ust. 7 tego prawa jest więc zgodne z prawem, a tylko pod tym względem podlega kontroli sądu administracyjnego. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 z zm.) oddalił skargę.