II SA/Gl 22/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk, po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. G. na decyzję Starosty Powiatu B. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie : zmiany pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a o d r z u c i ć s k a r g ę K. G. w dniu [...] r. złożył w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym skargę na decyzję Starosty Powiatu B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany pozwolenia na budowę. Z dołączonych akt administracyjnych wynika, że K. G. odwołanie od wyżej opisanej decyzji organu I instancji sporządził w dniu [...] r., a wpłynęło ono do Starostwa Powiatowego w dniu [...] r. W następstwie tego odwołania Wojewoda [...] w dniu [...] r., a więc już po złożeniu skargi, wydał postanowienie o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania. Mając na uwadze powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z zm./ dalej ppsa, skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, a przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak odwołanie zażalenia lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy /art. 52 § 2 ppsa/. Z wyżej przytoczonej regulacji prawnej wynika, że wyczerpanie środków zaskarżenia, przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi. Regulacja ta wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a więc nie może zostać wszczęte dopóty, dopóki to postępowanie się toczy, jak również zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie może zostać uruchomione, jeżeli nie zostały wykorzystane środki weryfikacji kwestionowanego aktu, dostępne podmiotowi, który chce uruchomić postępowanie sądowoadministracyjne, w postępowaniu administracyjnym. W niniejszej sprawie skarżący złożył skargę do Sądu na decyzję Starosty w przedmiocie pozwolenia na budowę wbrew powyższym regułom i to mimo tego, że decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie złożenia odwołania. Złożone przez skarżącego odwołanie od decyzji organu I instancji zostało przez Wojewodę [...] rozpoznane już po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego. W związku z powyższym skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa.