II SA/Gl 239/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie sprzeciwu wobec zgłoszenia obiektu budowlanego do użytku postanawia: odrzucić skargę. W dniu 30 grudnia 2011 r. W. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., skargę na decyzję tego organu z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie sprzeciwu wobec zgłoszenia obiektu budowlanego do użytku. W jej treści wskazał, że działa jako pełnomocnik R. K., będąc kierownikiem budowy, której dotyczy niniejsze postępowanie. Po przekazaniu Sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę Zastępca Przewodniczącego Wydziału II uznając, że W. P. nie należy do kręgu osób uprawnionych do działania w charakterze pełnomocnika R. K., zobowiązał skarżącego do usunięcia braku formalnego przedmiotowej skargi poprzez jej podpisanie i tym samym potwierdzenie czynności wniesienia skargi w jego imieniu przez W. P. Jednocześnie zarządzeniem z dnia 25 stycznia 2012 r. wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł, tj. w wysokości określonej w § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Dla dokonania powyższych czynności wyznaczony został skarżącemu siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwań pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie bowiem z treścią art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej zwanej P.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Z kolei w myśl art. 230 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis. Skarga jako pierwsze pismo strony w postępowaniu sądowym powinna nadto spełniać określone wymagania, o których mowa między innymi w art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a, czyli zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi oraz nieuiszczenie wpisu stwarza podstawę do odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 P.p.s.a.). Podkreślić wymaga, że w oparciu o zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II z dnia 12 marca 2012 r. W. P. został zobowiązany do wykazania, że należy do kręgu osób wymienionych w art. 35 § 1 P.p.s.a. mogących występować w postępowaniu przed sądami administracyjnymi w charakterze pełnomocnika. Siedmiodniowy termin wyznaczony na udzielenie odpowiedzi na powyższe wezwanie, pod rygorem odmowy dopuszczenia do udziału w tym charakterze, upłynął jednak bezskutecznie. Wyjaśnić należy, że choć zgodnie z regulacją ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi strony mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników (art. 34 P.p.s.a.), nie każdy podmiot może występować w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze pełnomocnika strony, a krąg podmiot uprawnionych do działania w tym charakterze został określony w art. 35 P.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 35 § 1 P.p.s.a pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, inny skarżący lub uczestnik postępowania, rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. W świetle powyższej regulacji skarżący został prawidłowo wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi nieopatrzonej jego podpisem oraz do uiszczenia wpisu sądowego. Jednocześnie poinformowano skarżącego, że przedmiotowa skarga została podpisana przez W. P. (P.), który nie należąc do kręgu osób wymienionych w powyższym art. 35 § 1 P.p.s.a., nie może działać jako pełnomocnik procesowy skarżącego w niniejszym postępowaniu sądowym. Odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwanie o uzupełnienie braku formalnego skargi zostały skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 13 lutego 2012 r., przesyłkę odebrał bowiem dorosły domownik (siostra adresata), który podjął się oddać przesyłkę adresatowi (art. 72 § 1 P.p.s.a.). Skarżący pouczony o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższych czynności w siedmiodniowym terminie, jednak nie podpisał skargi przez co nie uzupełnił jej braku formalnego, nie uiścił również należnej opłaty sądowej. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a orzekł o odrzuceniu skargi.