II SA/Gl 244/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA Iwona Bogucka po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.G. na uchwałę Rady Miasta R. z dnia (...) r., Nr (...) w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy w kwestii wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Zaskarżoną uchwałą Rada Miasta R. przystąpiła do sporządzenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta R.. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu ze względu na wynikające z niego konsekwencje w postaci uchwalenia sporządzonego już na jej podstawie studium oraz przygotowanie projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, obejmującego nieruchomość będącą przedmiotem własności skarżącego. Rozpatrując wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny rozważył, co następuje: Przepis art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), stanowi, że wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 powyższej ustawy sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Warunkiem dopuszczalności wstrzymania wykonalności jest zatem wykazanie, że zaskarżony akt rodzi zagrożenia, o jakich mowa w art. 61 § 3 powołanej ustawy. Zgodnie z art. 9 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), dalej zwanej ustawą, rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy w celu określenia polityki przestrzennej gminy. Po uchwaleniu przez radę uchwały w tym przedmiocie, stosowne czynności, określone w art. 11 ustawy, podejmuje wójt, burmistrz, prezydent miasta. Dopiero po spełnieniu wymogów określonych w tym przepisie rada gminy uchwala studium, którego ustalenia, co wynika z art. 9 ust. 4 ustawy, są wiążące dla organów gminy przy sporządzeniu planu miejscowego. Rola uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia bądź zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy sprowadza się zatem do zainicjowania procesu planistycznego na terenie danej gminy. Rozpoczęcie tego procesu, w przekonaniu Sądu, w żaden sposób nie może wywołać zagrożeń stanowiących podstawę do wstrzymania wykonania uchwały. Perspektywy uchwalenia Studium czy planu miejscowego nie można bowiem postrzegać jako trudnych do odwrócenia skutków. Uchwała o przystąpieniu do zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy nie jest aktem prawa miejscowego a ze względu na swój przedmiot nie wywiera bezpośredniego wpływu na sferę praw i obowiązków podmiotów pozostających na zewnątrz w stosunku do gminy, która jest tym aktem związana. Z tego względu fakt uchwalenia takiej uchwały nie może rodzić zagrożenia szkodą dla tych podmiotów. Mając na uwadze podane argumenty, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.