II SA/Gl 247/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Nowak po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. H. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia 28 listopada 2022 r., nr SKO.V/428/182/2022 w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania odrzucić skargę M. H. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Gliwicach na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia 28 listopada 2022 r. o numerze podanym w rubrum postanowienia. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II pismem z dnia 27 lutego 2023r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia - art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz.259), zwanej dalej p.p.s.a, poprzez nadesłanie 2 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. W piśmie tym wskazano, że wezwanie dotyczy braków formalnych skargi na postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia 1 lutego 2023 r., nr SKO.V/428/182/2022. Powyższe wezwanie jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sądowych zostało doręczone skarżącej w dniu 17 marca 2023 r. Odpisy skargi nie zostały nadesłane do sądu. W odpowiedzi na skargę organu wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na jej niedopuszczaloność. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wskazać należy, że Sąd w pierwszej kolejności bada dopuszczalność skargi ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z art. 3 § 2 pkt. 2 i 3 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie. Zaskarżone postanowienie nie jest jednym z aktów wymienionych w cyt. przepisach. Stosownie do art. 123 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000, z późn. zm.), dalej: "k.p.a.", w toku postępowania organ administracji publicznej wydaje postanowienia. Ponadto, stosownie do art. 141 § 1 k.p.a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Zaskarżone postanowienie wydane zostało na podstawie art. 97 § 2 k.p.a., zgodnie z którym gdy ustąpią przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, o których mowa w § 1 pkt 1-4, organ administracji publicznej podejmie postępowanie z urzędu lub na żądanie strony. W art. 101 § 3 k.p.a. ustawodawca przewidział zaś wprost, że na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie. Na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania nie służy więc zażalenie, gdyż w k.p.a. nie przewidziano takiego uprawnienia, nie kończy ono postępowania, a także nie rozstrzyga sprawy co do istoty. W tej sytuacji skarga jest niedopuszczalna. Skarżąca nadto nie uzupełniła braków formalnych skargi poprzez nadesłanie na wezwanie sądu odpisów skargi, co stanowi odrębną podstawę do odrzucenia skargi na podstawie 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., skargę należało odrzucić.