II SA/Gl 265/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [A] Sp. z o.o. w W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej 500 (pięćset) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 21 stycznia 2014 r. pełnomocnik [A] Sp. z o.o. w W., podając jako adres do korespondencji adres Biura Regionalnego [A] Sp. z o.o. w K., wniosła skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. Do skargi dołączono między innymi cztery jej odpisy. Na podstawie zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału z dnia 19 lutego 2014 r. do pełnomocnika strony skarżącej skierowano wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi z dnia 21 stycznia 2014 r. poprzez nadesłanie dwóch dodatkowych jej odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem celem doręczenia wszystkim uczestnikom postępowania. Dla dokonania tej czynności wyznaczono siedmiodniowy termin, informując pełnomocnika strony skarżącej, że jego niedochowanie będzie skutkowało odrzuceniem skargi. Wezwanie zostało prawidłowo doręczone pod wskazany w skardze adres w dniu 5 marca 2014 r. W wyznaczonym przez Sąd terminie ani strona skarżąca ani jej pełnomocnik nie dokonali czynności, do wykonania której wezwano pismem z dnia 28 lutego 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm. - zwanej dalej p.p.s.a.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Warunki takie określa między innymi art. 47 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Z treści powyższych przepisów wynika więc, że strona ma obowiązek dołączenia odpisów składanych pism, w tym odpisów skargi, kiedy zachodzi konieczność ich doręczenia innym stronom postępowania. Stosownie zaś do brzmienia art. 12 p.p.s.a. ilekroć w ustawie tej jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania – osobę, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, a wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. W postępowaniu administracyjnym, w którym została wydana zaskarżona decyzja, w charakterze stron postępowania - oprócz skarżącej Spółki - brały udział również inne osoby, zachodziła zatem konieczność doręczenia odpisów skargi wszystkim tym osobom oznaczonym następnie jako uczestnicy postępowania sądowoadministracyjnego. Co prawda pełnomocnik skarżącej Spółki nadesłała wraz ze skargą cztery dodatkowe jej odpisy, jednak z akt sprawy wynika, że w niniejszym postępowaniu jako uczestników oznaczono dodatkowo sześć podmiotów. W tej sytuacji zastosowanie znajdował przepis art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 oraz 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., co skutkowało skierowaniem do pełnomocnika skarżącej Spółki wezwania o uzupełnienie braku formalnego skargi w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi, która nie mogła otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych. W tym miejscu podkreślić należy, że zgodnie z uchwałą podjętą przez skład siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, a także wyjaśnień Poczty Polskiej S.A. zawartych w piśmie z dnia 10 kwietnia 2014 r., które to dokumenty znajdują się w aktach sprawy, przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi została prawidłowo doręczona upoważnionemu pracownikowi, posługującemu się pieczątką "[A] Sp. z o.o. Biuro Regionalne, ul. [...], [...]" w dniu 5 marca 2014 r., a taki adres został wyraźnie wskazany w skardze przez pełnomocnika skarżącej Spółki jako adres do korespondencji. Powyższe oznacza, że wyznaczony termin do uzupełnienia braku formalnego upłynął w dniu 12 marca 2014 r. Strona skarżąca jednak, mimo prawidłowego wezwania z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższej czynności, nie nadesłała brakujących odpisów skargi z dnia 21 stycznia 2014 r. Mając powyższe na uwadze Sąd postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu od skargi Sąd postanowił na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.