II SA/Gl 276/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. K. na czynność Starosty [...] w przedmiocie modernizacji ewidencji gruntów i budynków postanawia: odrzucić skargę. W dniu 4 marca 2015 r. B. K. reprezentowany przez pełnomocnika w osobie adwokata wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na czynność materialno-techniczną Starosty [...] dotyczącą zmiany danych ewidencji gruntów i budynków, w wyniku której doszło do bezprawnej i merytorycznie bezzasadnej zmiany dotychczasowego stanu ewidencji gruntów i budynków, który odzwierciedlał właściwie stan faktyczny w zakresie danych ewidencyjnych dotyczących działki nr "1" w S. Zaskarżonej czynności zarzucono naruszenie prawa materialnego, tj. art. 3 ust. 2 Prawa budowlanego oraz § 78 i § 28 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji gruntów i budynków z dnia 29 marca 2001 r. poprzez ich niezastosowanie przez organ przy dokonywaniu modernizacji ewidencji gruntów i budynków w zakresie danych ewidencyjnych dotyczących działki nr "1" w S. oraz położonego na niej budynku, wskutek czego aktualnie istniejące wpisy w przedmiotowej ewidencji gruntów i budynków oraz treść mapy ewidencyjnej są nieprawidłowe, albowiem bezzasadnie nie uwzględniają faktu posadowienia na tej działce budynku z uwagi na jego stan techniczny. Zdaniem skarżącego przesłanka ta nie uprawnia natomiast organu do pomijania budynku w ewidencji gruntów i budynku. W związku z powyższym skarżący wnosi o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Starosta wskazał w szczególności, co następuje. W latach [...] dla obrębów ewidencyjnych K., L. i S. w Gminie S. przeprowadzono modernizację ewidencji gruntów i budynków w trybie przepisów art. 24a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r., nr 193, poz. 1287 ze zm.). Opracowany w wyniku prac geodezyjnych projekt operatu opisowo-kartograficznego został wyłożony do wglądu w dniach od [...] do [...]r.. Do danych zawartych w tym projekcie, dotyczących działki nr "1" nie zostały złożone zastrzeżenia. Po opublikowaniu ogłoszenia Starosty [...] w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] dnia [...]r. operat ewidencyjny stał się prawnie obowiązującym zbiorem danych o gruntach i budynkach. Zgodnie z tym operatem na działce nr "1" w S. nie ujawniono budynku ani też nie założono kartoteki budynkowej. Zdaniem organu prace modernizacyjne zostały wykonane prawidłowo, ponieważ ze względu na zły stan techniczny, budynek ten nie spełniał kryterium jakim powinny odpowiadać budynki ujawniane w ewidencji gruntów. Stanowisko organu zostało przedstawione w piśmie z dnia [...]r. W odpowiedzi wpłynął wniosek B. K. z żądaniem ujawnienia budynku na przedmiotowej działce. W konsekwencji na podstawie zgromadzonej dokumentacji oraz danych dotyczących budynku zawartych w piśmie pełnomocnika wnioskodawcy z dnia [...]r., Starosta zakończył sprawę dnia [...]r. ujawniając przedmiotowy budynek na mapie oraz zakładając kartotekę budynkową w j.rej. [...] obejmującej działkę nr "1". Odnosząc się do zarzutów skargi, organ wyjaśnił przede wszystkim, że przed modernizacją budynek posadowiony na działce nr "1" nie był ujawniony w ewidencji, a zatem podczas modernizacji w żaden sposób istniejący stan faktyczny działki nie mógł być zmieniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi przez sąd administracyjny poprzedza analiza, czy mieści się ona w zakresie przedmiotowym postępowania sądowoadministracyjnego. Zakres ten został całościowo unormowany w art. 3 § 2, art. 3 § 3 oraz w art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2012 r. – Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z art.3 § 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydane w indywidualnych sprawach; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków inne niż określone w pkt 5 podejmowane z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Skarga wniesiona w sprawie, która wykracza poza zakres przedmiotowy, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi są czynności Starosty [...] związane z przeprowadzeniem modernizacji ewidencji gruntów i budynków w trybie przepisów art.24a Prawa geodezyjnego i kartograficznego. Zgodnie z art. 24a ust.1 powołanej ustawy starosta może zarządzić przeprowadzenie modernizacji ewidencji gruntów i budynków na obszarze poszczególnych obrębów ewidencyjnych. Starosta podaje do publicznej wiadomości informację o rozpoczęciu prac geodezyjnych oraz informuje o trybie postępowania związanego z modernizacją ewidencji gruntów i budynków (ust.2). Informacje, o których mowa w ust. 2, podlegają wywieszeniu na okres 14 dni na tablicy ogłoszeń w siedzibie starostwa powiatowego (ust.3). Projekt operatu opisowo-kartograficznego podlega, na okres 15 dni roboczych, wyłożeniu do wglądu osób fizycznych, osób prawnych i jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, w siedzibie starostwa powiatowego (ust.4). Starosta informuje o terminie i miejscu wyłożenia, o którym mowa w ust. 4, poprzez wywieszenie tej informacji na tablicy ogłoszeń w siedzibie starostwa powiatowego i właściwego urzędu gminy, na co najmniej 14 dni przed dniem wyłożenia, oraz ogłoszenia jej w prasie o zasięgu krajowym (ust.5). Każdy, czyjego interesu prawnego dotyczą dane ujawnione w projekcie operatu opisowo-kartograficznego, może w okresie wyłożenia projektu do wglądu zgłaszać uwagi do tych danych (ust.6). Upoważniony pracownik starostwa powiatowego, posiadający uprawnienia, o których mowa w art. 43 pkt 2 tej ustawy, przy udziale wykonawcy prac geodezyjnych, kartograficznych lub taksacyjnych, związanych z opracowaniem projektu operatu ewidencyjnego, rozstrzyga o przyjęciu lub odrzuceniu uwag zgłoszonych do tego projektu, po czym informuje zgłaszającego uwagi o sposobie rozpatrzenia uwag oraz sporządza wzmiankę o treści zgłoszonych uwag i sposobie ich rozpatrzenia w protokole (ust.7). Po upływie terminu, o którym mowa w ust. 4, projekt operatu opisowo-kartograficznego staje się operatem ewidencji gruntów i budynków. Informację o tym starosta ogłasza w dzienniku urzędowym województwa (ust.8). Każdy, czyjego interesu prawnego dotyczą dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków ujawnione w operacie opisowo-kartograficznym, może w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa informacji, o której mowa w ust. 8, zgłaszać zarzuty do tych danych (ust.9). O uwzględnieniu lub odrzuceniu zarzutów starosta rozstrzyga w drodze decyzji (ust.10). Do czasu ostatecznego zakończenia postępowania, o którym mowa w ust. 10, w stosunku do gruntów, budynków lub lokali, których dotyczą zarzuty, dane ujawnione w operacie opisowo-kartograficznym nie są wiążące (ust.11). Zarzuty zgłoszone po terminie określonym w ust. 9 traktuje się jak wnioski o zmianę danych objętych ewidencją gruntów i budynków (ust.12). Z powyższego wynika, że w przepisach regulujących postępowanie w przedmiocie modernizacji ewidencji przewidziano środki prawne, za pośrednictwem których właściciele nieruchomości objętych postępowaniem mogą kwestionować jej ustalenia (ust.6, 9 i 12). Procedura ta jest kompletna i daje stronom pełne możliwości ochrony swych praw. Powyższe wyklucza w ocenie Sądu dopuszczalność zaskarżania poszczególnych czynności organu ewidencyjnego, dokonanych w ramach tego postępowania. Skarga jest zatem niedopuszczalna, w konsekwencji czego podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze działając na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. oraz art. 58 § 3 P.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.