II SA/Gl 279/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji zmieniającej decyzję w sprawie warunków zabudowy terenu w kwestii wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. utrzymało w mocy decyzję własną, na mocy której stwierdzono nieważność decyzji Wójta Gminy P. z dnia [...] r., nr [...]. Tą ostatnią decyzją dokonano zmiany wcześniejszej decyzji Wójta ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy stacji bazowej telefonii komórkowej sieci [...] w P., przy ul. [...], na działce nr [...], poprzez wskazanie terminu ważności tej decyzji do dnia [...] r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach [...] Sp. z o.o. w W. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W jego uzasadnieniu wskazała, że wykonanie tego aktu może doprowadzić do powstania szkody skutkującej powstaniem roszczeń odszkodowawczych w stosunku do Gminy P. Zdaniem skarżącej stwierdzenie nieważności decyzji Wójta, w sytuacji gdy został wybudowany obiekt budowlany znacznej wartości może spowodować unieważnienie całego procesu budowlanego, co w konsekwencji może spowodować konieczność jego rozbiórki na koszt Gminy P. i pokrycia strat, jakie inwestor poniósłby z tego tytułu. Uczestnicy postępowania oraz organ nie ustosunkowali się do powyższego wniosku. Rozpatrując wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył: Przepis art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej w skrócie ustawy, stanowi, że wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 ustawy sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W świetle powyższej regulacji wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności stanowi odstępstwo od zasady wyrażonej w art. 61 § 1 ustawy, a zatem odnośni się do okoliczności faktycznych o charakterze nadzwyczajnym. Zdaniem Sądu w rozpoznawanej sprawie nie zachodzą przesłanki wstrzymania wykonania aktu wskazane enumeratywnie w art. 61 § 3 ustawy. Podkreślić należy, iż przedmiot skargi stanowi akt stwierdzający nieważność decyzji z [...] r., zmieniającej warunki zabudowy terenu. Jego wykonanie spowoduje zatem konieczność wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę udzielonego w oparciu o powyższą decyzję z [...] r. Samo jednak wszczęcie postępowania wznowieniowego nie stanowi okoliczności skutkującej niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowaniem trudnych do odwrócenia skutków. Wskazana przez stronę skarżącą argumentacja wniosku o wstrzymanie wykonania sprowadza się natomiast w swej istocie do skutków, jakie może wywołać ewentualna decyzja o rozbiórce obiektu budowlanego. Naprowadzone przez skarżącą okoliczności dotyczące zatem odrębnych postępowań w sprawie pozwolenia na budowę oraz rozbiórki obiektu, nie zaś sprawy warunków zabudowy terenu będącej przedmiotem rozpoznania Sądu. Należy przy tym zauważyć, iż w przypadku decyzji orzekającej o rozbiórce obiektu budowlanego, w odniesieniu do której, co do zasady, może wystąpić przesłanka trudnych do odwrócenia skutków w przypadku realizacji wynikającego z niej obowiązku, stronie przysługuje ochrona prawna w postaci uprawnienia do wniesienia odrębnej skargi do sądu administracyjnego, a w jej ramach wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Również zaakcentowane przez stronę skarżącą ewentualne roszczenia odszkodowawcze w stosunku do organu pierwszej instancji nie stanowią przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Roszczeń tych strona będzie mogła dochodzić na drodze postępowania przed sądami powszechnymi. W świetle wskazanych okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 61 § 3 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.