II SA/Gl 292/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Bogucka po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J K. na uchwałę Rady Gminy w H. z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie uznania za bezzasadną skargę na działalność Wójta Gminy postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...]r. J. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na uchwałę Rady Gminy w H. z dnia [...]r., Nr [...], uznającą skargę na działalność Wójta Gminy za bezzasadną. Skarżący podniósł, iż w/w uchwała Rady Gminy określająca jego skargi i zapytania kierowane do Urzędu Gminy jako bezzasadne, narusza podstawowe zasady współżycia społecznego i skutkuje utratą przez niego praw nabytych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozważył, co następuje: Sąd administracyjny nie nadzoruje działalności organów administracyjnych, a jedynie sprawuje kontrolę legalności decyzji administracyjnych, w granicach określonych w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271), zwanej dalej P.p.s.a. Sąd dokonuje kontroli administracji publicznej, orzekając w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w toku postępowania administracyjnego, egzekucyjnego i zabezpieczającego, na które służy zażalenie, akty i czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa, jak również w przypadkach skarg na bezczynność organów w tym zakresie. Zaskarżoną uchwałę Rada Gminy w H. podjęła po rozpoznaniu skargi na działalność wójta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym ( Dz. U. z 2001 r, nr 142, poz.1592 ze zm.), w związku z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz.1071 z zm). Skarga tego rodzaju jest prawnym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, które nie dają podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego ogólnego lub szczególnego, ani też nie mogą stanowić podstawy do powództwa lub wniosku zmierzającego do wszczęcia postępowania sądowego. Zawiadomienie o załatwieniu skargi w trybie postępowania skargowego wyrażone w formie uchwały przez radę gminy może być kwestionowane nową skargą, do której rozpoznania właściwy będzie wojewoda. Skarżący złożył skargę na uchwałę z zarzutem, iż Rada Gminy uznała skargę na działalność Wójta Gminy za bezzasadną. Uchwała taka nie daje jednak podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na jej niezgodność z prawem, albowiem ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Sąd bowiem kontroluje działalność administracji publicznej w zakresie określonym w ustawie, a ta część aktywności administracji nie została wymieniona w art. 3 § 2 pkt 1-7 P.p.s.a. Sąd administracyjny może sprawować kontrolę działalności administracji publicznej tylko w przypadkach określonych w tym przepisie. Przepis art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. przewiduje odrzucenie przez Sąd skargi, gdy jej wniesienie jest niedopuszczalne. Sytuacja taka zachodzi w przypadku wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy wydaną w trybie postępowania skargowego. Uwzględniając przytoczoną argumentację, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.