II SA/Gl 299/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Protokolant sekretarz sądowy Marta Zasoń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2014 r. sprawy ze skargi Ł. K. i A. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie zmiany stanu wody na gruncie oddala skargę. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] wydanym na podstawie art. 134 kpa Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez L. I A. małżonków K. od decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany stanu wody na gruncie. W uzasadnieniu postanowienia SKO stwierdziło, że w aktach sprawy znajduje się wypełniony druk zwrotnego potwierdzenia odbioru ww. decyzji, z którego wynika, iż przesyłka listowa zawierająca decyzję organu pierwszej instancji została skierowana na adres stron - L. i A. K. zamieszkałych w S. przy ul [...] i tam została im doręczona w dniu [...] r. do rąk i za podpisem A. K.. W dniu [...]. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. wpłynęło złożone osobiście i nazwane zażaleniem pismo L. i A. K. z dnia [...], do którego załączono kserokopię decyzji organu pierwszej instancji Nr [...] z dnia [...] r. Pismem z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wystąpiło do L. i A. K. o doprecyzowanie treści żądania zawartego w piśmie z dnia [...] r. W odpowiedzi L. i A. K. w piśmie z dnia [...] m. in. stwierdzili, że odwołują się od decyzji Wójta Gminy S. nr [...] z dnia [...] r. Dalej SKO stwierdziło, że skoro objęta odwołaniem decyzja została doręczona małżonkom K. dnia [...], to termin do wniesienia od niej odwołania upłynął dnia [...] r. (piątek). Odwołanie zawarte w piśmie z dnia [...] r. zostało zatem złożone po terminie. Skoro jednocześnie odwołujący się nie złożyli wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, to zgodnie z treścią art. 134 kpa należało stwierdzić uchybienie terminu do jego wniesienia. Dodatkowo Kolegium wskazało, że wcześniej odnośnie objętej odwołaniem decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] r. toczyło się postępowanie wznowieniowe. W skardze do sądu administracyjnego na powyższe postanowienie SKO w K. L. i A. małżonkowie K. opisali sprawę naruszenia stosunków wodnych na gruncie w związku z rozpoczętą w [...] r. budową domu wraz z garażem na działce sąsiedniej, które to naruszenie spowodowało szkodę dla ich nieruchomości powodując jej zalewanie. Stwierdzili też, że decyzja Wójta Gminy S. z dnia [...] r. została oparta na fałszywych dowodach. Nadto wydano ją po terminie wyznaczonym przez SKO. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu i podkreślając, że w skardze nie odniesiono się do motywów zaskarżonego postanowienia i nie sformułowano pod jego adresem konkretnych zarzutów. Na rozprawie sądowej w dniu [...] r. skarżacy stwierdzili, że odwołanie wnieśli w terminie ale nazwali go skargą. Nie są tego jednak w stanie wykazać. Nadto podali, że złożyli skargę na działania organów i w tym przedmiocie toczyła się w tutejszym Sądzie sprawa w której dnia 16 kwietnia 2014 r. zapadł wyrok sygn. akt II SA/Gl 1728/13. Po dopuszczeniu dowodu z odpisu tego wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie albowiem brak jest dostatecznych podstaw do przyjęcia, że zaskarzone postanowienie zostało wydane z naruszeniem prawa dającym podstawę do jego wzruszenia na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lub pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwanej dalej ustawą p.p.s.a.). Skarżacy nie kwestionują, że decyzja Wójta Gminy S. z dnia [...] r. została im doręczona (do rąk skarżacego) w dniu [...] r. Okoliczność ta wynika przy tym z zalegającego w aktach administracyjnych pocztowego potwierdzenia odbioru. Zgodnie zatem z treścią art. 129 § 2 kpa odwołanie od tej decyzji powinni oni wnieść do [...] r. Tymczasem zostało ono sformułowane dopiero w piśmie z dnia [...] r. (przy uwzględnieniu treści wyjaśniającego pisma skarżacych z dnia [...].). Skoro jednocześnie skarżacy nie złożyli wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania to niewątpliwie należało przyjąć, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem ustawowego terminu jego do wniesienia. Skoro właśnie takie orzeczenie zawiera zaskarżone postanowienie to oznacza, że zostało ono wydane zgodnie z obowiazującym prawem. Skarga jako nieuzasadniona podlegała zatem oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy p.p.s.a. w zw. z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.). Skarżacy nie wykazali bowiem przy tym, że od decyzji Wójta Gminy S. odwołali się w innym wcześniejszym piśmie wniesionym w terminie. Na tę okoliczność nie przedstawili bowiem żadnego dowodu. W szczególności twierdzenie to nie wynika z dokumentów, których kserokopię dołączyli do skargi. Z pisma Wojewody [...] do PINB w T. z dnia [...] r. (k. 11 akt sądowych) zdaje się jedynie wynikać, że składali oni skargi w tybie Działu VIII Kpa. Brak jest przy tym dowodu czego dokładnie one dotyczyły, w jakiej formie zostały one złożone i czy nie powinny być ewentualnie potraktowane jako odwołanie (w zw. z treścią art. 235 kpa). Gdyby takie dowody skarżacy pozyskali to mogliby ewentualnie wnosić o wznowienie postępowania (w zw. z treścią art. 126 kpa). Dowód wniesienia odrębnego odwołania w przewidzianym ustawowo terminie nie wynika też z treści prawomocnego wyroku WSA w Gliwicach z dnia 16 kwietnia 2014 r., na który skarżacy się powołali, a z którego dowód Sąd dopuścił na rozprawie. W sytuacji gdy doszło do stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania ani SKO ani Sąd nie byli uprawnieni do merytorycznej oceny legalności objętej odwołaniem decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] r. sw