II SA/Gl 306/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik, , , po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu J. G. od decyzji Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 21 stycznia 2026 r. nr WINB.WOA.7721.242.2025.AS w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wykonania robót budowlanych p o s t a n a w i a: 1. odrzucić sprzeciw 2. zwrócić skarżącemu kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego Pismem z dnia 10 lutego 2026 r. J. G.(dalej: "skarżący"), w imieniu J1. G1., wniósł sprzeciw od decyzji Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 21 stycznia 2026 r., nr WINB.WOA.7721.242.2025.AS, w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wykonania robót budowlanych. Z kolei w piśmie z dnia 15 kwietnia 2026 r. wyjaśnił, że J1. G1 jest jego byłą żoną, nie zna jej aktualnie brzmiącego nazwiska oraz adresu. W konsekwencji za stronę niniejszego postępowania został uznany J. G. jako wnoszący sprzeciw osobiście. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. 2026 r. poz. 143 ze zm., dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Na mocy art. 64b § 1 p.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Powyższe oznacza, że skarżący musi mieć w złożeniu skargi interes prawny pojmowany jako istnienie związku między sferą jego indywidualnych praw i obowiązków a zaskarżonym aktem lub czynnością. "Interes prawny" zachodzi wtedy, gdy ma on oparcie w przepisach prawa. To, czy konkretny podmiot ma w danej sprawie chroniony interes prawny, decyduje przepis prawa. Najczęściej będą to przepisy prawa materialnego; jednakże mogą to być również przepisy procesowe lub ustrojowe (podobnie B. Adamiak [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, Warszawa 2007, s. 424–425). W orzecznictwie przyjmuje się, że interes prawny wywodzony jest z przepisu prawa uprawniającego dany podmiot do wystąpienia z określonym żądaniem w stosunku do organu administracji publicznej (por. np. postanowienie NSA z 8 stycznia 2017 r., II OSK 3831/19). Ze skargą może zatem wystąpić podmiot, który wykaże związek pomiędzy chronionym przez przepisy prawa, zasadniczo prawa materialnego, interesem prawnym a zaskarżoną decyzją. Wykazanie związku między chronionym przez przepisy prawa interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej uzależnia uprawnienie do złożenia skargi (A. Kabat [w:] B. Dauter, M. Niezgódka-Medek, A. Kabat, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Gdańsk 2019, art. 50, LEX). Musi to być przy tym interes własny, indywidualny i wynikający z konkretnego przepisu prawa powszechnie obowiązującego. Podmiot, który nie ma interesu prawnego, nie ma również legitymacji do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Brak legitymacji skargowej skutkuje natomiast odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. jako niedopuszczalnej (zob. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 12 kwietnia 2021 r., sygn. akt II SA/Gl 1532/20; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 10 marca 2021 r., sygn. akt II SA/Lu 378/21). Z treści wniesionego sprzeciwu ani akt administracyjnych sprawy nie wynika, aby skarżący był stroną postępowania w sprawie wykonanych robót budowlanych i mógł złożyć sprzeciw od decyzji umarzającej postępowania w tym przedmiocie. W postępowaniu administracyjnym działał jako pełnomocnik J1. G1. Także treść art. 35 p.p.s.a. nie potwierdza by skarżący mógł być pełnomocnikiem swojej byłej żony. Na mocy jego § 1 pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd orzekł na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Na marginesie wyjaśnić przyjdzie, że w sprawie wydano decyzję uchylającą decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta J. i przekazująca ją do ponownego rozpatrzenia. Wobec tego organ I instancji zobowiązany jest do przeprowadzenia postępowania ponownie, w tym także ustalenia kręgu stron postępowania, ich nazwisk i adresów. W stanie faktycznym niniejszej sprawy ustalenia takie należy poczynić względem J1. G1., która aktualnie, zgodnie z oświadczeniem skarżącego, nosi inne nazwisko, a jej adres jest nieznany.