II SA/Gl 311/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.K. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie kary z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. M.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., skargę na postanowienie tego organu z dnia [...] r. nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia [...] r. nr [...] nakładające na M.K. karę z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego. Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 5 maja 2011 r. wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jednego dodatkowego odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego, celem doręczenia uczestnikowi postępowania. Dla dokonania powyższej czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, przesyłka zawierająca wskazane wezwanie została doręczona w dniu 23 maja 2011 r. dorosłemu domownikowi R.K., która podjęła się oddać przesyłkę adresatowi, a zatem w świetle art. 72 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), przesyłkę należało uznać za skutecznie doręczoną. Powyższe oznacza, że wyznaczony termin do uzupełnienia braków upłynął w dniu 30 maja 2011 r. W dniu [...] r. skarżący nadał w placówce pocztowej przesyłkę zawierającą żądany odpis skargi wraz z wypełnionym urzędowym formularzem druku PPF. Powyższa przesyłka została skierowana do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., który w dniu [...] r. skierował ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Gliwicach. Skarga, jako pierwsze pismo strony w postępowaniu sądowym powinna spełniać określone wymagania, o których mowa między innymi w art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Przepis ten przewiduje, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi stanowi podstawę do odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W sytuacji, gdy strona została zobowiązana do złożenia dokumentu bądź pisma w określonym terminie, to termin ten jest zachowany jedynie wówczas, gdy pismo zostało przed jego upływem wniesione do właściwego sądu, co oznacza zarówno złożenie pisma w biurze podawczym sądu, jak również nadanie pisma w polskim urzędzie pocztowym bądź konsularnym. Stosownie bowiem do art. 83 § 3 P.p.s.a. oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Powyższa reguła ma jednak zastosowanie jedynie wówczas, gdy przesyłka została prawidłowo zaadresowana. Natomiast pismo wniesione do niewłaściwego organu lub sądu uznaje się za wniesione do sądu właściwego dopiero z chwilą jego skierowania do tego sądu. Ponieważ M.K. błędnie zaadresował przesyłkę zawierającą żądany odpis skargi kierując ją do organu administracji, a zatem ponosi on ryzyko nieterminowego przekazania tej przesyłki przez organ do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W tej sytuacji Sąd uznał, że skarżący uzupełnił brak formalny skargi w dniu 17 czerwca 2011 r., a zatem po upływie siedmiodniowego terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.