II SA/Gl 32/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku- Białej z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie przywrócenia stosunków wodnych na gruncie w kwestii wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Wójt Gminy R. - W. postanowieniem z dnia [...] r., nr [...] odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie naruszenia przez właściciela działki nr 1 stosunków wodnych na gruncie położonym w miejscowości W. Gmina R. – W.. Postanowieniem z dnia [...] r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku-Białej, na skutek odwołania "B" S.A. z siedzibą w C., uchyliło powyższe rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. Skargę na to ostatnie postanowienie wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego "A" Sp. z o.o. w Z., wnioskując o wstrzymanie wykonania tego aktu. Rozpatrując wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369), zwanej dalej ustawą, wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. O wstrzymaniu wykonania aktu sąd orzeka na wniosek skarżącego. Uwzględnienie wniosku jest uwarunkowane uprzednim stwierdzeniem, że spełniona została któraś z ustawowych przesłanek, wskazanych w art. 61 § 3 ustawy. Powołany przepis przewiduje wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Szkoda ta lub skutki mają być rezultatem wykonania podjętego w sprawie rozstrzygnięcia, zaskarżonego do sądu. Cel przedmiotowej instytucji sprowadza się bowiem do zapobieżenia skutkom wywołanym wykonaniem zaskarżonego aktu. Należy zatem uznać, że wstrzymaniu wykonania mogą podlegać wyłącznie akty, które nadają się do wykonania. Tymczasem przedmiotem wniosku strony skarżącej jest postanowienie uchylające rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego. Oznacza to, że organ pierwszej instancji obowiązany będzie wszcząć postępowanie w sprawie zainicjowanej wnioskiem "B" S.A. z siedzibą w C. z dnia [...] r. i rozpoznać sprawę, a w wyniku tych czynności organ ten wyda rozstrzygnięcie, od którego przysługiwać będzie na ogólnych zasadach środek zaskarżenia. Na podstawie zaskarżonego postanowienia żadna ze stron nie nabywa uprawnień ani obowiązków, a same postanowienie nie nadaje się do wykonania. Wobec tego instytucja wstrzymania wykonania nie może znaleźć zastosowania w odniesieniu do aktu zaskarżonego w niniejszej sprawie. W świetle wskazanych okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.