II SA/Gl 348/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Stanisław Nitecki po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia 5 stycznia 2023 r. nr SKO.II/426/131/2022 w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 500 zł (słownie: pięćset złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 4 lutego 2023 r. K.J. (dalej: "skarżący") wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia 5 stycznia 2023 r. nr SKO.II/426/131/2022 w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Pismem z dnia 16 marca 2023 r. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 13 marca 2023 r. wezwano skarżącego do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL skarżącego i nadesłanie 9 odpisów skargi z załącznikami celem doręczenia uczestnikom postępowania. Ponadto pismem z dnia 16 marca 2023 r. w wykonaniu zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z dnia 13 marca 2023 r. doręczono skarżącemu odpis zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł stosownie do § 2 ust 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021, poz. 535 ze zm.) w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania zostały doręczone skarżącemu w dniu 22 marca 2023 r. Skarżący wniósł w dniu 28 marca 2023 r. (data nadania) pismo z dnia 26 marca 2023 r. z zał. oraz osiem jego odpisów z zał. Skarżący w ustawowym terminie nadesłał numer PESEL oraz uiścił wpis od skargi w wysokości 500 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z regulacją art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze. zm., dalej: "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym – art. 58 § 3 p.p.s.a. Stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te określa art. 46 p.p.s.a. Z kolei w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Powyższy siedmiodniowy termin jest również terminem ustawowym, co oznacza, że Sąd nie jest uprawniony do jego przedłużenia bądź skrócenia. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi stwarza zatem podstawę do jej odrzucenia. Natomiast stosownie do treści art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Należy zaznaczyć, że na równi z wymogami pisma, o których mowa w art. 46 p.p.s.a., należy traktować wymogi z art. 47 p.p.s.a. (postanowienie NSA z 26.08.2014 r., I OZ 671/14). Każde pismo strony powinno zawierać odpisy, a w wypadku wymienienia w piśmie załączników – także odpisy załączników. Jest to konieczne do doręczenia ich stronom i uczestnikom. Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (uchwała NSA z 18.12.2013 r., I OPS 13/13). Należy wskazać, że pismo z dnia 16 marca 2023 r. stanowiące wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, zawierające prawidłowe pouczenie o skutkach niezastosowania się do niego w wyznaczonym terminie, zostało doręczone skarżącemu w dniu 22 marca 2023 r. Skarżący nadesłał numer PESEL, ale nie złożył dziewięciu odpisów skargi. Należy wskazać, że każde pismo strony powinno zawierać odpisy, a w wypadku wymienienia w piśmie załączników – także odpisy załączników. Jest to konieczne do doręczenia ich stronom i uczestnikom. Odpisem pisma procesowego czy załącznika jest każdy jego dalszy egzemplarz treściowo zgodny z oryginałem. Istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma (postanowienie NSA z dnia 23 czerwca 2008 r. , I OZ 407/08, LEX nr 494339). Skarżący nadesłał pismo z dnia 26 marca 2023 r. z zał. i 8 jego odpisów z zał., ale z uwagi na fakt, iż swoją treścią różnią się one od skargi wniesionej w dniu 4 lutego 2023 nie mogły one zostać uznane za jej odpisy. Tym bardziej, że w piśmie skarżący już w początkowym zdaniu zaznaczył, że składa to pismo w nawiązaniu do odpowiedzi na skargę organu z dnia 7 marca 2023r. Pismo jest ponadto datowane na dzień 26 marca 2023 r., natomiast skarga jest opatrzona datą 4 lutego 2023 r. W ocenie Sądu pisma skarżącego z dnia 26 marca 2023 r. nie można uznać za prawidłowy odpis skargi. Uwzględniając powyższe, stosownie do regulacji zawartej w art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., Sąd, stwierdzając że w sprawie nie uzupełniono braków formalnych skargi, orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. Ponadto, na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd zwrócił stronie skarżącej uiszczony wpis sądowy od skargi w wysokości 500 złotych.