II SA/Gl 365/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.S. i B. B. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie robót budowlanych postanawia: odrzucić skargę. Pismem nadanym w placówce pocztowej w dniu 10 lutego 2014 r. A. S., działając w imieniu M. S. i B. B., wniósł za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skargę na decyzję tego organu z dnia [...] r., nr [...]. Decyzją tą organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta G. z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zrealizowanych robót budowlanych polegających na utwardzeniu terenu nieruchomości w celu wykonania podjazdu do garażów na terenie nieruchomości przy ul. [...] w G. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy oraz wyjaśnień udzielonych przez Pocztę Polską S.A. w Warszawie zaskarżona decyzja, zawierająca prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu została przesłana na podany w odwołaniu adres A. S., reprezentującego skarżących w postępowaniu administracyjnym. Jednakże wobec nieobecności adresata pod wskazanym adresem przesyłkę dwukrotnie awizowano (w dniach 4 i 12 grudnia 2013 r.), o czym umieszczono zawiadomienie w skrzynce oddawczej znajdującej się na ogrodzeniu posesji. Na skutek niepodjęcia przedmiotowej przesyłki w terminie 14 dni od daty pierwszego awiza, została ona zwrócona organowi. Powołane okoliczności stanowiły podstawę do uznania, że doręczenie dla A. S. było skuteczne i zostało dokonane z upływem 18 grudnia 2013 r. (art. 44 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego - Dz.U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.). Powyższe oznacza, że termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 17 stycznia 2014 r. (tj. w piątek). W myśl bowiem art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Nadana zatem skarga w placówce pocztowej w dniu 10 lutego 2014 r. wniesiona została po upływie ustawowego terminu. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a w związku z art. 53 § 1 p.p.s.a oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę M. S. i B. B. jako spóźnioną. Jednocześnie wyjaśnić należy, że skarga jako pierwsze pismo strony w postępowaniu sądowym powinna spełniać określone wymagania, o których mowa między innymi w art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., a mianowicie winna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi stanowi podstawę do jej odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a). Zgodnie z treścią art. 34 p.p.s.a. strony mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Z kolei stosownie do art. 35 § 1 p.p.s.a pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, inny skarżący lub uczestnik postępowania, rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Jak wynika z akt sprawy (vide: notatka urzędowa z dnia 10 kwietnia 2014 r.) podpisany pod skargą A. S. jest ojcem M. S., zaś skarżący B. B. - konkubentem skarżącej. W konsekwencji w odniesieniu do skarżącej, A. S. należy do osób mogących występować w charakterze pełnomocnika strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Warunek ten nie został natomiast spełniony w odniesieniu do B. B. Zaznaczyć należy, że A. S. został oznaczony jako pełnomocnik do doręczeń skarżącego. W świetle tej okoliczności skarżący zobowiązany został zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 1 kwietnia 2014 r. do podpisania skargi i tym samym potwierdzenia czynności wniesienia skargi w jego imieniu przez A. S.- w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Mimo prawidłowego wezwania B. B. nie usunął przedmiotowego braku formalnego skargi. Jego skarga podlega zatem odrzuceniu dodatkowo w oparciu o regulację art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a w związku z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.