II SA/Gl 365/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Gapiński, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska, Asesor WSA Agnieszka Kręcisz-Sarna (spr.), Protokolant Starszy referent Renata Pacewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 sierpnia 2025 r. sprawy ze skargi M. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia 20 stycznia 2025 r. nr SKO.4106.836.2024 w przedmiocie opłaty za pobyt członka rodziny w domu pomocy społecznej 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta i Gminy O. z dnia 25 listopada 2024 r. nr [...], 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie na rzecz skarżącej kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Zaskarżoną decyzją z 20 stycznia 2025 r., nr SKO.4106.836.2024 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Częstochowie (dalej "Kolegium" lub "Organ odwoławczy") utrzymało w mocy decyzję wydaną przez Burmistrza Miasta i Gminy O. (dalej "Burmistrz" lub "Organ I instancji") z 25 listopada 2024 r., nr [...] w przedmiocie opłaty za pobyt członka rodziny w domu pomocy społecznej. Powyższa decyzja Kolegium zapadła w następującym stanie sprawy. Organ I instancji orzekł o ustaleniu dla M.G. (dalej "Skarżąca") miesięcznej odpłatności za pobyt A.M. (matki Skarżącej) w Domu Pomocy Społecznej [...] w Z. (dalej "DPS") w kwocie 2 339,72 zł miesięcznie, począwszy od miesiąca sierpnia 2024 r. Jednocześnie odmówił Skarżącej zwolnienia w całości z obowiązku wnoszenia opłaty za pobyt matki w DPS. Podstawę prawną decyzji stanowiły w szczególności przepisy art. 61, art. 64 i art. 106 ust. 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (powołany tekst jednolity: Dz. U. z 2024 r. poz. 1283 z późn. zm.; dalej "u.p.s.") oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (powołany tekst jednolity: Dz. U. z 2024 r. poz. 572; dalej "k.p.a."). Decyzja Organu I instancji z 25 listopada 2024 r. jest drugą decyzją wydaną w rozpoznawanej sprawie, gdyż poprzednia decyzja z 28 sierpnia 2024 r. została uchylona przez Kolegium decyzją z 16 października 2024 r., a sprawa została przekazana Burmistrzowi do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu decyzji Burmistrz wskazał, że zastosował się do wytycznych zawartych w decyzji Kolegium z 16 października 2024 r. Skarżąca została zawiadomiona o wszczęciu z urzędu postępowania mającego na celu wydanie decyzji ustalającej odpłatność za pobyt matki w DPS, zapewniono jej czynny udział w postępowaniu, a także rozpatrzono wniosek o zwolnienie z odpłatności. Burmistrz wyjaśnił, że miesięczny koszt utrzymania w DPS wynosi 5 965,00 zł. Obowiązek wnoszenia opłat za pobyt osoby w DPS spoczywa na mieszkance DPS (matce Skarżącej) oraz na jej zstępnych, tj. na Skarżącej oraz na jej bracie M.M.. Matka Skarżącej pobiera zasiłek pielęgnacyjny oraz rentę z tytułu częściowej niezdolności do pracy w łącznej kwocie 1 836,51 zł miesięcznie. Odpłatność mieszkanki za pobyt w DPS wynosi 70% pobranych świadczeń, na dzień wydania decyzji stanowi to kwotę 1 285,56 zł miesięcznie. Pozostałą odpłatność, tj. 4 679,44 zł zgodnie z przepisami i zgromadzonym materiałem dowodowym powinny ponosić dzieci mieszkanki DPS, po 2 339,72 zł każde z nich. Z przeprowadzonego ze Skarżącą 23 września 2024 r. wywiadu środowiskowego wynika, że Skarżąca prowadzi gospodarstwo domowe wraz z mężem, mieszkają w domu rodziców męża, zajmują jeden pokój z dostępem do kuchni i łazienki. Dom jest własnością małżonków, obciążony kredytem hipotecznym. Skarżąca wraz z mężem są aktywni zawodowo, posiadają dochody z tytułu umów o pracę. Łączny dochód gospodarstwa domowego Skarżącej wynosi 17 427,40 zł, natomiast miesięczne wydatki łącznie wynoszą 1 350,00 zł. Po opłaceniu stałych wydatków rodzinie pozostaje kwota 16 077,44 zł. Osiągany przez rodzinę Skarżącej dochód na osobę w rodzinie, tj. 8 713,70 zł przekracza 300% kryterium dochodowego (1 800 zł), jak również kwota pozostająca po wniesieniu opłaty nie jest niższa niż 300% kryterium dochodowego na osobę w rodzinie (6 373,98 zł). Odnosząc się do wniosku o zwolnienie z odpłatności z przyczyny określonej w art. 64 pkt 7 u.p.s. Organ I instancji wskazał, że w okolicznościach faktycznych sprawy nie zostały spełnione przesłanki, o których mowa w tym przepisie. Mieszkanka DPS nie miała zasądzonych alimentów na dzieci, dzieci miały dobre warunki mieszkaniowe i dostęp do nauki, dzięki czemu zdobyły wykształcenie, które pozwoliło im podjąć pracę i żyć na wysokim poziomie. W przypadku matki Skarżącej mamy do czynienia z osobą chorą, której działania nie były wynikiem celowego, a przynajmniej świadomego działania. Skarżąca pozostaje w konflikcie z matką od kilku lat z uwagi na jej chorobę alkoholową. Jednakże argument ten nie świadczy o spełnieniu przesłanki z art. 64 pkt 7 u.p.s., podobnie jak i okoliczność, że Skarżąca powtarzała II rok studiów. Przedstawiona dokumentacja medyczna zawiera informacje, że przyczyną porady psychiatry i psychologa było zerwanie długoletniego związku, a nie konflikt z matką. Przedłożone zaś przez pełnomocnika Skarżącej dokumenty dotyczą głównie rozpadu małżeństwa matki i ojca Skarżącej. Przekazane materiały odnoszą się do dorosłego okresu życia dzieci mieszkanki DPS, nie ma w nich informacji jak przebiegały relacje we wczesnym dzieciństwie oraz w okresie nauki w szkole podstawowej i średniej, nie wykazano zaniedbań matki względem dzieci, w tym niewywiązywania się z obowiązku alimentacyjnego. W ocenie Organu I instancji w sprawie nie zachodzi zatem nadzwyczajny, niecodzienny przypadek, dotkliwy w skutkach i ingerujący w plany życiowe Skarżącej, który jednoznacznie przesądzałby o zwolnieniu z odpłatności za pobyt matki w DPS. W odwołaniu od decyzji Skarżąca zarzuciła, że Organ I instancji nie podjął czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia sprawy i nie przeanalizował dostarczonego przez Skarżącą materiału dowodowego. Zdaniem strony, stosunki rodzinne między mieszkańcem domu pomocy społecznej a zobowiązanym do ponoszenia opłaty mają doniosłe znaczenie dla procesu obejmującego zwolnienie z odpłatności. Możliwość zwolnienia z opłaty nie jest uzależniona od sytuacji materialnej osoby zobowiązanej. Zaskarżoną obecnie decyzją Kolegium utrzymało rozstrzygnięcie Organu I instancji w mocy. W uzasadnieniu decyzji Organ odwoławczy szczegółowo opisał okoliczności faktyczne rozpoznawanej sprawy, a następnie przywołał treść mających zastosowanie w sprawie przepisów u.p.s. Kolegium podkreśliło, że dostrzega problemy w funkcjonowaniu rodziny, które spowodowane były chorobą alkoholową matki. Wnikliwie zapoznało się też z argumentacją Skarżącej. Jednakże decyzja wydawana na podstawie art. 64 u.p.s. ma charakter decyzji uznaniowej co oznacza, że złożenie wniosku o zastosowanie zwolnienia z opłaty i wystąpienie nawet jednej z przesłanek nie obliguje organu do wydania decyzji korzystnej dla strony. Organ I instancji przeprowadził stosowne postępowanie wyjaśniające, przeanalizowana została sytuacja rodzinna i majątkowa strony. Decyzja Organu I instancji jest zatem prawidłowa. W skardze na decyzję Kolegium, Skarżąca, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Organu I instancji, a także o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych. Nadto o zobowiązanie organu do wydania w określonym terminie decyzji wskazującej sposób załatwienia sprawy lub jej rozstrzygnięcie, tj. zobowiązanie organu do zwolnienia Skarżącej w całości z obowiązku odpłatności za pobyt matki w DPS. Zaskarżonej decyzji Skarżąca zarzuciła naruszenie: 1) art. 112 k.p.a. poprzez błędne pouczenie strony w zaskarżonej decyzji co do prawa odwołania, co mogło zaszkodzić stronie w razie zastosowania się do tego pouczenia i wniesienia wyłącznie sprzeciwu od decyzji zamiast skargi do sądu administracyjnego; 2) art. 64 pkt 7 u.p.s. poprzez błędną wykładnię i w konsekwencji jego niezastosowanie mimo ustalenia faktu rażącego naruszenia obowiązków alimentacyjnych i innych obowiązków rodzinnych przez matkę Skarżącej znajdującą się w DPS; 3) art. 7 k.p.a. poprzez niepodjęcie wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i do załatwienia sprawy, zarówno na wniosek strony jak i z urzędu; 4) art. 7a § 1 k.p.a. poprzez rozstrzygnięcie wątpliwości na niekorzyść Skarżącej, zaś przedmiotem postępowania administracyjnego było nałożenie na stronę obowiązku odpłatności za pobyt matki w DPS; 5) art. 8 § 1 i 2 k.p.a. poprzez prowadzenie postępowania w sposób naruszający zasadę zaufania jego uczestników do władzy publicznej oraz poprzez odstąpienie przez organ administracji publicznej od utrwalonej praktyki rozstrzygania spraw w takim samym stanie faktycznym i prawnym bez uzasadnionej przyczyny; 6) art. 11 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie stronie przez organ zasadności przesłanek, którymi organ kierował się przy załatwieniu sprawy; 7) art. 75 § 1 k.p.a. poprzez naruszenie zasady otwartego katalogu środków dowodowych i nieuwzględnienie wszystkich zaoferowanych przez stronę środków dowodowych celem wykazania rażącego naruszenia obowiązków alimentacyjnych bądź rodzinnych, w tym. m. in. pisemnych zeznań świadków czy dokumentacji dotyczącej rozwodu z wyłącznej winy matki Skarżącej; 8) art. 77 § 1 k.p.a. poprzez niezebranie w sposób wyczerpujący i nierozpatrzenie całokształtu materiału dowodowego zgromadzonego w aktach postępowania; 9) art. 80 k.p.a. poprzez dokonanie dowolnej, a nie swobodnej oceny dowodów, i w konsekwencji mimo stwierdzenia faktu rażącego naruszenia obowiązku alimentacyjnego i innych obowiązków rodzinnych nieuwzględnienie wniosku o zwolnienie w całości z odpłatności za pobyt matki w DPS; 10) art. 86 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie faktów istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy w związku z brakiem przesłuchania stron oraz niewyczerpania środków dowodowych; 11) art. 107 § 1 i 3 k.p.a. poprzez dokonanie dowolności ustaleń faktycznych oraz braku wskazania przez organ w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji przyczyn z powodu których odmówił wiarygodności i mocy dowodowej dowodom zaoferowanym przez stronę; 12) art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. poprzez utrzymanie w mocy wadliwej decyzji Organu I instancji. W uzasadnieniu skargi Skarżąca przedstawiła argumenty na poparcie wniesionych zarzutów. Kolegium w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie i podtrzymało dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie, choć z innych względów niż w niej podniesiono. Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1267) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną i stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia (art. 134 § 1 i art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm.; dalej "p.p.s.a."). Przeprowadzona przez Sąd kontrola legalności zaskarżonej decyzji, a także - z mocy art. 135 p.p.s.a. - decyzji Organu I instancji wykazała, że akty te dotknięte są uchybieniami w stopniu uzasadniającym ich wzruszenie. W sprawie bezsporne jest, że matka Skarżącej [...] r. została umieszczona w DPS, zgodnie z postanowieniem Sądu Rejonowego w Z. Wydział [...] z [...] r., sygn. akt [...] (aczkolwiek dokument ten nie znajduje się w aktach sprawy administracyjnej). Pobyt w domu pomocy społecznej jest odpłatny zasadniczo do wysokości średniego miesięcznego kosztu utrzymania mieszkańca (art. 60 ust. 1 u.p.s.). Zgodnie z art. 61 ust. 1 u.p.s. obowiązani do wnoszenia opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej są w kolejności: 1) mieszkaniec domu, a w przypadku osób małoletnich przedstawiciel ustawowy z dochodów dziecka, 2) małżonek, zstępni przed wstępnymi, 3) gmina, z której osoba została skierowana do domu pomocy społecznej. Przy czym osoby określone w pkt 2 i 3 oraz gmina nie mają obowiązku wnoszenia opłat, jeżeli mieszkaniec domu ponosi pełną odpłatność. Skarżąca jako zstępna mieszkanki DPS jest osobą wymienioną w art. 61 ust. 1 pkt 2 u.p.s., a zatem należy do kręgu osób obowiązanych do ponoszenia opłaty za jej pobyt w DPS. W myśl art. 61 ust. 2 u.p.s. opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej wnoszą: 1) mieszkaniec domu, nie więcej jednak niż 70% swojego dochodu, a w przypadku osób małoletnich przedstawiciel ustawowy z dochodów dziecka, nie więcej niż 70% tego dochodu; 2) małżonek, zstępni przed wstępnymi - zgodnie z umową zawartą w trybie art. 103 ust. 2: a) w przypadku osoby samotnie gospodarującej, jeżeli dochód jest wyższy niż 300% kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej, jednak kwota dochodu pozostająca po wniesieniu opłaty nie może być niższa niż 300% tego kryterium, b) w przypadku osoby w rodzinie, jeżeli posiadany dochód na osobę jest wyższy niż 300% kryterium dochodowego na osobę w rodzinie, z tym że kwota dochodu pozostająca po wniesieniu opłaty nie może być niższa niż 300% kryterium dochodowego na osobę w rodzinie; 3) gmina, z której osoba została skierowana do domu pomocy społecznej - w wysokości różnicy między średnim kosztem utrzymania w domu pomocy społecznej a opłatami wnoszonymi przez osoby, o których mowa w pkt 1 i 2. Opłata obciążająca małżonka, wstępnych i zstępnych za pobyt danej osoby w domu pomocy społecznej może zostać nałożona albo na podstawie umowy zawartej w trybie art. 103 ust. 2 u.p.s. albo na podstawie decyzji administracyjnej. Zgodnie z art. 103 ust. 2 u.p.s. kierownik ośrodka pomocy społecznej albo dyrektor centrum usług społecznych, o którym mowa w ustawie z dnia 19 lipca 2019 r. o realizowaniu usług społecznych przez centrum usług społecznych, ustala w drodze umowy z małżonkiem, zstępnymi przed wstępnymi mieszkańca domu wysokość wnoszonej przez nich opłaty za pobyt tego mieszkańca w domu pomocy społecznej, biorąc pod uwagę wysokość dochodów i możliwości. Zatem zawierając umowę, o której mowa w art. 103 ust. 2 u.p.s. kierownik ośrodka pomocy społecznej bierze pod uwagę nie tylko dochody, ale i możliwości osoby zobowiązanej. W piśmiennictwie wskazuje się, że interpretację pojęcia "możliwości", o którym mowa w art. 103 ust. 2 u.p.s., ustawodawca pozostawia organowi. Jednakże przez "możliwości" należy rozumieć zdolność do ponoszenia obciążeń finansowych związanych z pobytem mieszkańca domu w domu pomocy społecznej, w perspektywie sytuacji osobistej, zdrowotnej, rodzinnej i majątkowej osoby zobowiązanej. Mogą to być również przesłanki uzasadniające zwolnienie z opłaty (zob. I. Sierpowska, Pomoc społeczna. Komentarz, wyd. VI, Lex el.). Chodzi zatem o różne okoliczności życiowe, rodzinne i osobiste, które mogą zmniejszać zdolność danej osoby do ponoszenia opłaty. W przypadku odmowy przez osoby, o których mowa w art. 61 ust. 1 pkt 2, zawarcia umowy, o której mowa w art. 103 ust. 2, wysokość ich opłaty za pobyt mieszkańca domu w domu pomocy społecznej ustala w drodze decyzji organ gminy właściwej zgodnie z art. 59 ust. 1, z uwzględnieniem ograniczeń, o których mowa w ust. 2 pkt 2 i art. 103 ust. 2 (art. 61 ust. 2d u.p.s.). Zgodnie zaś z art. 61 ust. 2e u.p.s., w przypadku odmowy przez osoby, o których mowa w ust. 1 pkt 2, zawarcia umowy, o której mowa w art. 103 ust. 2, oraz niewyrażenia zgody na przeprowadzenie rodzinnego wywiadu środowiskowego, wysokość ich opłaty za pobyt mieszkańca domu w domu pomocy społecznej ustala, w drodze decyzji, organ gminy właściwej zgodnie z art. 59 ust. 1, w wysokości różnicy między średnim kosztem utrzymania w domu pomocy społecznej a opłatą wnoszoną przez mieszkańca domu i opłatami wnoszonymi przez inne osoby obowiązane, o których mowa w ust. 1 pkt 2. Jak wynika z zacytowanych wyżej regulacji organ w pierwszym etapie ustalania wysokości opłaty prowadzi postępowanie zmierzające do zawarcia z osobami zobowiązanymi umowy, o której mowa w art. 103 ust. 2 u.p.s., jak i do przeprowadzenia rodzinnego wywiadu środowiskowego, który między innymi stanowi podstawę do określenia wysokości opłaty osobie zobowiązanej. W sytuacji, gdy osoba zobowiązana odmawia zawarcia umowy, to organ ustala w drodze decyzji administracyjnej wysokość opłaty, której wysokość jest uzależniona od tego, czy osoba zobowiązana wyraziła, czy też nie wyraziła, zgody na przeprowadzenie rodzinnego wywiadu środowiskowego. W sytuacji, w której osoba zobowiązana odmawia zawarcia umowy, ale wyraża zgodę na przeprowadzenie rodzinnego wywiadu środowiskowego (art. 61 ust. 2d u.p.s.) organ ustalając wysokość opłaty winien uwzględnić nie tylko kryterium dochodowe, określone w art. 61 ust. 2 pkt 2 u.p.s., lecz także możliwości osoby zobowiązanej. Gdy zaś osoba zobowiązana odmawia i zawarcia umowy i przeprowadzenia wywiadu (art. 61 ust. 2e u.p.s.) to przy ustaleniu wysokości opłaty znajdzie zastosowanie tylko kryterium dochodowe (por. wyrok NSA z 20 lipca 2023 r., I OSK 1620/23, opubl. w internetowej bazie: orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej "CBOSA"). Wobec tego umowny tryb konkretyzacji zobowiązań małżonka, wstępnych i zstępnych mieszkańca domu pomocy społecznej ma pierwszeństwo zastosowania przed trybem administracyjnym. Dopiero gdy osoby zobowiązane odmówią zawarcia umowy, organ powinien skonkretyzować ich obowiązki w drodze decyzji administracyjnej na podstawie art. 61 ust. 2d u.p.s. bądź art. 61 ust. 2e u.p.s. Odnosząc powyższe uwagi natury ogólnej do okoliczności faktycznych sprawy należy wskazać, że 23 września 2024 r. ze Skarżącą przeprowadzono wywiad środowiskowy. Jednakże organy całkowicie pominęły etap prowadzący do zawarcia umowy, o której mowa w art. 103 ust. 2 u.p.s. Jak wynika z akt sprawy administracyjnej, Skarżąca nie otrzymała od Organu I instancji propozycji zawarcia umowy w sprawie odpłatności za pobyt matki w DPS. Nie została także poinformowana o możliwości zawarcia tego rodzaju umowy ani o skutkach prawnych odmowy jej zawarcia. Okoliczność, że Skarżąca oświadczyła, że oczekuje na całkowite zwolnienie z opłaty za pobyt matki w DPS i nie wyraża zgody na dobrowolną alimentację (ustalenia wywiadu środowiskowego i oświadczenie z 20 sierpnia 2024 r.) nie zwalniała Organu I instancji od złożenia propozycji zawarcia umowy, o której mowa w art. 103 ust. 2 u.p.s. Domniemywanie braku woli Skarżącej do zawarcia umowy należy uznać za bezpodstawne. Natomiast dopiero odmowa zawarcia umowy z art. 103 ust. 2 u.p.s. uprawnia do wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu opieki społecznej. Wobec powyższego należy uznać, że ustalenie Skarżącej w drodze decyzji opłaty za pobyt matki w DPS nastąpiło z naruszeniem przepisów prawa materialnego, tj. art. 61 ust. 2d i art. 103 ust. 2 u.p.s., które miało wpływ na wynik sprawy. Wskutek dokonania błędnej wykładni ww. przepisów w rozpoznawanej sprawie doszło także do naruszenia przepisów postępowania, tj. art. 7, art. 8, art. 9, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Organy nie wyjaśniły kwestii zaniechania zawarcia ze Skarżącą umowy w trybie art. 103 ust. 2 u.p.s. oraz nie wykazały, że Skarżąca odmówiła zawarcia takiej umowy. Organy zaniechały poinformowania Skarżącej o możliwości zawarcia umowy o ponoszenie odpłatności za pobyt matki w DPS oraz skutkach odmowy zawarcia takiej umowy. Z uwagi na charakter stwierdzonych uchybień, tj. brak podstaw do określenia Skarżącej opłaty za pobyt matki w DPS w drodze decyzji administracyjnej, przedwczesne jest odnoszenie się do zarzutów skargi dotyczących naruszenia w prowadzonym postępowaniu administracyjnym art. 64 pkt 7 u.p.s. Jeśli chodzi o zarzut naruszenia art. 112 k.p.a. to Sąd zauważa, że mimo błędnego pouczenia przez Organ odwoławczy co do prawa wniesienia od decyzji sprzeciwu, Skarżąca wniosła skargę do sądu administracyjnego, a tym samym uchybienie to nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy. Odnosząc się do wniosku Skarżącej opartego o art. 145a § 1 k.p.a. należy wskazać, że przepis ten pozwala sądowi administracyjnemu na zobowiązanie organu do wydania w określonym terminie decyzji i wskazanie sposobu załatwienia sprawy lub jej rozstrzygnięcia tylko w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa materialnego lub stwierdzenia nieważności decyzji. Tym samym przepis ten wyklucza taką możliwość przy stwierdzeniu naruszenia przepisów postępowania w sposób mogący mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Zgodnie z art. 153 p.p.s.a. organ ponownie rozpoznając sprawę uwzględni ocenę prawną, a także wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w niniejszym uzasadnieniu. Obowiązkiem organu będzie ustalenie aktualnej sytuacji dochodowej Skarżącej oraz jej aktualnych możliwości w zakresie ponoszenia opłaty za pobyt matki w DPS. Po ustaleniu stanu dochodowego i możliwości Skarżącej organ zobowiązany będzie do przedstawienia Skarżącej propozycji zawarcia umowy, o której mowa w art. 103 ust. 2 u.p.s. wraz z informacją o skutkach odmowy jej zawarcia. W razie odmowy zawarcia umowy przez Skarżącą zaistnieje podstawa do ustalenia wysokości opłaty w drodze decyzji administracyjnej. W zależności od wyników przeprowadzonego dla potrzeb zawarcia umowy postępowania wyjaśniającego i od postawy Skarżącej, rzeczą organu będzie wydanie stosownego rozstrzygnięcia w oparciu o art. 61 ust. 2d u.p.s. bądź art. 61 ust. 2e u.p.s. Ponadto organ wyda równocześnie rozstrzygnięcie w przedmiocie złożonego przez Skarżącą wniosku o zwolnienie od ponoszenia opłaty za pobyt matki w DPS. Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) w zw. z art. 135 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie 1 sentencji wyroku. O kosztach postępowania Sąd orzekł jak w punkcie 2 sentencji wyroku, działając na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 2 p.p.s.a. i § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1964 z późn. zm.). Do kosztów zaliczono koszty ustanowienia pełnomocnika z wyboru (480 zł).