II SA/Gl 376/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie odmowa uchylenia, w wyniku wznowienia postępowania, decyzji w sprawie samowoli budowlanej postanawia: 1) odrzucić skargę 2) zwrócić skarżącej kwotę 200,00 zł uiszczoną tytułem wpisu sądowego Decyzją z dnia [...]r., nr [...][...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. po rozpoznaniu wniosku T. K. o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją z dnia [...]r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia [...]r., nr [...] w sprawie dotyczącej samowolnej dobudowy części mieszkalnej i gospodarczej wraz z kominem do istniejącego budynku mieszkalnego, jednorodzinnego, położonego na działce nr 1 w Z. przy ul[...]odmówił uchylenia dotychczasowej decyzji. Na powyższe rozstrzygnięcie, w piśmie z dnia [...]r. T. K. , za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. , wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył , co następuje: Jak wynika z treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a. dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 powyższego przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Warunek ten dotyczy także rozpatrywanej sprawy. Powołany przepis wprowadza zatem zasadę pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego. Zgodnie z treścią art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej zwaną k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji stronie służy odwołanie tylko do jednej instancji. Właściwym do rozpatrzenia tego odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy (§ 2 tego przepisu). Oznacza to zatem, iż warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. działającego w rozpoznawanej sprawie jako organ pierwszej instancji jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z odwołaniem do organu administracji publicznej wyższego stopnia, tj. Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. Tymczasem skarżąca przed wniesieniem skargi nie wystąpiła z odwołaniem, a zatem nie wyczerpała przysługującego jej w postępowaniu administracyjnym środka zaskarżenia. W oparciu o powyższe, tak złożona skarga jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu na postawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. związku z art. 52 § 1 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. O zwrocie w całości uiszczonego wpisu rozstrzygnięto po myśli art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Na marginesie należy zauważyć, iż Sąd dostrzegł okoliczność, że strona skarżąca przy wnoszeniu skargi zachowała tryb wskazany w pouczeniu zaskarżonego aktu. Pouczenie to było jednak błędne, gdyż tryb wnoszenia skarg w niniejszej sprawie w sposób odmienny określają powołane powyżej przepisy. Uwzględniając tę okoliczność należy zauważyć, że fakt odrzucenia skargi z powodu niezłożenia odwołania przed skierowaniem skargi do sądu administracyjnego, nie stoi na przeszkodzie ewentualnemu wniesieniu skargi w przyszłości z zachowaniem przepisów art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. oraz art. 53 § 1 p.p.s.a. Błędne bowiem pouczenie co do przysługującego środka zaskarżenia nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do niego. Tak więc skarżąca zamierzając wnieść odwołanie od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...]r., nr [...], z uwagi na upływ 14 dniowego terminu do dokonania tej czynności, wraz z odwołaniem w myśl art. 58 § 2 k.p.a. powinna złożyć w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego postanowienia Sądu, wniosek o przywrócenie terminu do złożenia tegoż środka zaskarżenia. Podstawą przywrócenia terminu jest uprawdopodobnienie, że jego uchybienie nastąpiło bez winy strony (art. 58 § 1 k.p.a.). Wskazać należy, iż wystąpienie przez skarżącą z odwołaniem stosownie do art. 127 § 1 i 2 k.p.a., a następnie wydanie przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. rozstrzygnięcia w sprawie otworzy dopiero możliwość skutecznego wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.