II SA/Gl 378/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia Wspólnoty Mieszkaniowej przy ulicy [...] w C. na zarządzenie z dnia 26 marca 2014 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skarg J.F., K. F. i Wspólnoty Mieszkaniowej przy ulicy [...] w C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy terenu postanawia odrzucić zażalenie. Osobnymi pismami odpowiednio z dnia 12 lutego 2014 r., z dnia 11 lutego 2014 r. i z dnia 27 lutego 2014 r. J. F., K.F. i Wspólnota Mieszkaniowa przy ulicy [...] w C. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. skargi na postanowienie tego organu z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy terenu. Przewodniczący Wydziału zarządzeniami z dnia 26 marca 2014 r. połączył sprawę K.F. i Wspólnoty Mieszkaniowej przy ulicy [...] w C. ze sprawą ze skargi J.F. celem ich łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia, stosownie do art. 111 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. - zwaną dalej p.p.s.a.). Następnie skarżąca Wspólnota na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 26 marca 2014 r. została między innymi wezwana do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 (sto) złotych – zgodnie z treścią § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 z późn. zm.). Dla dokonania powyższej czynności wyznaczono stronie siedmiodniowy termin informując, że jego niedochowanie będzie skutkowało odrzuceniem skargi. Przesyłka zawierająca wezwanie została uznana za doręczoną pełnomocnikowi skarżącej Wspólnoty w dniu 17 kwietnia 2014 r. Pismem z dnia 25 kwietnia 2014 r., nadanym w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w tym samym dniu, pełnomocnik strony skarżącej wniosła zażalenie na powyższe zarządzenie. Brak formalny zażalenia został uzupełniony w wyznaczonym terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje. Zgodnie z art. 194 § 1 w związku z art. 198 p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na zarządzenia przewodniczącego w przypadkach przewidzianych w ustawie. Podstawą do wniesienia zażalenia w tym przypadku jest art. 227 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że zażalenie przysługuje między innymi na zarządzenie przewodniczącego w przedmiocie kosztów sądowych, jeżeli strona nie składa środka odwoławczego co do istoty sprawy. Zażalenie należy złożyć w terminie siedmiu dni od doręczenia zarządzenia (art. 194 § 2 w związku z art. 198 p.p.s.a.). Natomiast zgodnie z art. 178 p.p.s.a. w związku art. 197 § 2 i 198 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W niniejszej sprawie przesyłka zawierająca między innymi odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, adresowana do pełnomocnika skarżącej Wspólnoty została nieprawidłowa wydana temu pełnomocnikowi w dniu 18 kwietnia 2014 r. (po terminie przewidzianym dla przesyłek tego rodzaju), co potwierdzone zostało w piśmie Poczty Polskiej S.A. z dnia 12 czerwca 2014 r. Przesyłka ta bowiem była dwukrotnie awizowana, po raz pierwszy w dniu 3 kwietnia 2014 r., a następnie w dniu 11 kwietnia 2014 r., a zawiadomienie w tym przedmiocie zostało pozostawione w drzwiach adresata, co stanowi podstawę do uznania przez Sąd skuteczności tego doręczenia z dniem 17 kwietnia 2014 r. - zgodnie z brzmieniem art. 73 § 1-4 p.p.s.a. Podkreślenia wymaga, że nie można przyjąć wydania stronie po dniu 17 kwietnia 2014 r. przesyłki zawierającej odpis zaskarżonego zarządzenia za prawidłowe. Przepis art. 73 § 4 p.p.s.a. nie przywiduje bowiem wyjątku w zakresie zawartej tam regulacji dotyczącej doręczania przesyłek w przypadku ich właściwej awizacji. Tym samym siedmiodniowy termin do wniesienia środka odwoławczego nie rozpoczął swego biegu od dnia 18 kwietnia 2014 r., lecz z dniem 17 kwietnia 2014 r. Termin ten upłynął zatem w dniu 24 kwietnia 2014 r. Natomiast zażalenie na powyższe zarządzenie zostało złożone w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego, co jest równoznaczne z jego wniesieniem do właściwego sądu (art. 83 § 3 p.p.s.a.), w dniu 25 kwietnia 2014 r., a zatem z uchybieniem terminu określonego w art. 197 § 2 p.p.s.a. Na marginesie podkreślić należy, że zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 26 marca 2014 r. nie zostało podpisane ani przez stronę skarżącą ani przez jej pełnomocnika, zatem w pierwszej kolejności należało wezwać stronę do uzupełniania braku formalnego zażalenia poprzez jego podpisanie w siedzibie Sądu bądź nadesłanie odpisu zażalenia własnoręcznie podpisanego przez stronę, co zostało wykonane w wyznaczonym terminie. W związku z powyższym zażalenie skarżącej Wspólnoty jako spóźnione należało odrzucić na podstawie art. 178 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 i 198 p.p.s.a.