II SA/Gl 378/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg J. F., K. F. i Wspólnoty Mieszkaniowej przy ulicy [...] w C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy terenu postanawia odrzucić skargi. Osobnymi pismami odpowiednio z dnia 12 lutego 2014 r., z dnia 11 lutego 2014 r. i z dnia 27 lutego 2014 r. J. F., K. F. i Wspólnota Mieszkaniowa przy ulicy [...] w C. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. skargi na postanowienie tego organu z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy terenu. Przewodniczący Wydziału zarządzeniami z dnia 26 marca 2014 r. połączył sprawę K. F. i Wspólnoty Mieszkaniowej przy ulicy [...] w C. ze sprawą ze skargi J. F. celem ich łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia, stosownie do art. 111 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. - zwaną dalej p.p.s.a.). Następnie skarżący zostali osobno wezwani do usunięcia braków formalnych każdej ze złożonych przez nich skarg poprzez nadesłanie jej odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych celem doręczenia uczestnikom postępowania, a skarżąca J. F. dodatkowo poprzez podpisanie skargi w siedzibie Sądu bądź nadesłanie odpisu skargi podpisanego przez nią osobiście. Jednocześnie między innymi skarżący J. F. i K. F. zostali wezwani do uiszczenia solidarnie wpisu od skargi w kwocie 100 (sto) złotych – zgodnie z treścią § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 z późn. zm.). Dla dokonania powyższych czynności skarżącym wyznaczono siedmiodniowy termin, informując, że jego niedochowanie będzie skutkowało odrzuceniem skargi. Przesyłki zawierające wezwania zostały uznane za doręczone wyżej wymienionym stronom postępowania, jednak w wyznaczonym przez Sąd terminie nie dokonali oni czynności, do wykonania których zostali wezwani. W dniu 29 kwietnia 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. przekazało Sądowi dwadzieścia cztery odpisy skargi Wspólnoty Mieszkaniowej przy ulicy [...] w C. nadane przez pełnomocnika skarżącej Wspólnoty na adres organu w dniu 25 kwietnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania podlegają odrzuceniu, jeżeli pomimo wezwania nie został od nich uiszczony należny wpis. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W rozpatrywanej sprawie skargi J. F., K. F. i Wspólnoty Mieszkaniowej przy ulicy [...] w C. zawierały braki formalne, bowiem w nadesłanych do tutejszego Sądu aktach brak było ich odpisów, które zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. winne być doręczone uczestnikom postępowania, a nadto skarga J. F. nie została podpisana przez skarżącą, zatem nie spełniała wymogu, o którym mowa w art. 46 § 1 pkt 4 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a. Strony nie uiściły również stosownej opłaty sądowej. W związku z powyższym skarżący zostali wezwani do uzupełnienia braków formalnych skarg oraz do uiszczenia wpisu - w terminie 7 dni pod rygorem ich odrzucenia. Przesyłka zawierająca oba wezwania adresowana do J. F. była - jak wynika z wyjaśnień Poczty Polskiej S.A. zawartych w piśmie z dnia 22 maja 2014 r. - dwukrotnie awizowana, po raz pierwszy w dniu 3 kwietnia 2014 r., a następnie w dniu 11 kwietnia br. Zgodnie zatem z art. 73 § 1-4 p.p.s.a. przyjęto tzw. fikcję doręczenia i uznano, że wezwania doręczone zostały skarżącej z dniem 17 kwietnia 2014 r. Powyższe oznacza, że wyznaczony w wezwaniach termin upłynął w dniu 24 kwietnia 2014 r., jednak do dnia dzisiejszego J. F. nie uiściła należnej opłaty sądowej, jak również nie uzupełniła braków formalnych skargi z dnia 12 lutego 2014 r. Natomiast przesyłki zawierające powyższe wezwania adresowane do K. F. oraz do pełnomocnika skarżącej Wspólnoty zostały nieprawidłowo wydane stronom w dniu 18 kwietnia 2014 r. (po terminie przewidzianym dla przesyłek tego rodzaju), co potwierdzone zostało w pismach Poczty Polskiej S.A. z dnia 11 czerwca 2014 r. i z dnia 12 czerwca 2014 r. Przesyłki te bowiem były dwukrotnie awizowane, po raz pierwszy w dniu 3 kwietnia 2014 r., a następnie w dniu 11 kwietnia 2014 r., a zawiadomienia w tym przedmiocie zostały pozostawione w pocztowej skrzynce oddawczej (K. F.), a także w drzwiach adresata (E. W.), co stanowi podstawę do uznania przez Sąd skuteczności tych doręczeń z dniem 17 kwietnia 2014 r. - zgodnie z brzmieniem powoływanego wyżej art. 73 § 1-4 p.p.s.a. Podkreślenia wymaga, że nie można przyjąć wydania stronom po dniu 17 kwietnia 2014 r. przesyłek zawierających wezwania do usunięcia braku formalnego skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego za prawidłowe. Przepis art. 73 § 4 p.p.s.a. nie przywiduje bowiem wyjątku w zakresie zawartej tam regulacji dotyczącej doręczania przesyłek w przypadku ich właściwej awizacji. Tym samym wyznaczony przez Sąd termin dla K. F. oraz dla skarżącej Wspólnoty nie rozpoczął swego biegu od dnia 18 kwietnia 2014 r., lecz z dniem 17 kwietnia 2014 r. Termin ten upłynął zatem w dniu 24 kwietnia 2014 r. Do dnia dzisiejszego K. F. nie uiścił należnej opłaty sądowej, jak również nie uzupełnił braku formalnego skargi z dnia 11 lutego 2014 r. Natomiast w przypadku skarżącej Wspólnoty brakujące odpisy skargi nadesłano po upływie terminu wyznaczonego przez Sąd. Dla jego zachowania stosowną przesyłkę należało bowiem nadać w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego do sądu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 83 § 3 w zw. z art. 14 p.p.s.a.). Oznaczenie innego adresu powoduje, że o dokonanej czynności decyduje dopiero data wpływu pisma do sądu właściwego, ewentualnie data jego nadania na adres tego sądu przez podmiot trzeci, do którego pismo pierwotnie skierowano. W tym przypadku dniem tym jest 29 kwietnia 2014 r., czyli dzień, w którym organ przesłał odpisy skargi z dnia 27 lutego 2014 r. na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Nawet gdyby przyjąć jako datę dokonania czynności dzień nadania przesyłki przez pełnomocnika skarżącej Spółdzielni na adres organu, czyli dzień 25 kwietnia 2014 r., to uzupełnienie braku formalnego skargi nastąpiło również z przekroczeniem wyznaczonego terminu, bowiem datą doręczenia wezwania, jak wskazano wyżej, był dzień 17 kwietnia 2014 r., a termin ten upłynął w dniu 24 kwietnia 2014 r. Na marginesie należy zauważyć, że w dniu 28 kwietnia 2014 r. wpłynęło do Sądu zażalenie pełnomocnika Wspólnoty Mieszkaniowej przy ulicy [...] w C. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 26 marca 2014 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, jednak nie miało to wpływu na wynik sprawy. Podstawą bowiem odrzucenia skargi Wspólnoty był fakt nieterminowego usunięcia braku formalnego tej skargi. Mając powyższe na uwadze Sąd postanowił odrzucić skargi J. F. i K. F. na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz § 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., natomiast skargę Wspólnoty Mieszkaniowej przy ulicy [...] w C. – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz § 3 p.p.s.a.