II SA/Gl 379/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.L. na decyzję Wójta Gminy P. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia [...]r. J.L. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skargę na decyzję Wójta Gminy P. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego. Sąd przekazał skargę Wójtowi Gminy P., celem nadania jej biegu stosownie do wymogu zawartego w treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.– Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 718 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.). W odpowiedzi na skargę z dnia 24 kwietnia 2017 r. pełnomocnik organu wniósł o jej odrzucenie wskazując, że skarżący nie posiada tytułu prawnego do żadnej z działek będących przedmiotem postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje: Skarga wniesiona w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie do treści § 2 przywołanego wyżej przepisu, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy, należy wskazać, że dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one w postępowaniu przed właściwym w sprawie organem. Wskazany obowiązek wynika z zasady pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu w stosunku do kontroli sądowej. Tryb administracyjny oparty jest natomiast na zasadzie dwuinstancyjności postępowania, ustanowionej w art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 23 z późn. zm.), która daje stronie prawo domagania się dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia jej sprawy. Z treści skargi wynika niewątpliwie, że została ona złożona na decyzję Wójta Gminy P. z dnia [...] r. nr [...]. Od tej decyzji przysługiwało skarżącemu uprawnienie do wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach, z którego to uprawnienia skarżący zresztą skorzystał. W świetle tych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy, skargę J.L. należy uznać za niedopuszczalną, ze względu na fakt, iż jej przedmiotem jest akt administracyjny wydany przez organ I instancji.