II SA/Gl 39/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Siudyka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi "A" w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r., "A" w K. (dalej: strona skarżąca), reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika złożyła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II, wezwano pełnomocnika strony skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: złożenie 16 odpisów skargi podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem, złożenie dokumentów określających umocowanie osoby udzielającej pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej, wypowiedzenia się czy Wspólnota Mieszkaniowa, którą reprezentuje jest małą wspólnotą (do 7 lokali włącznie), czy też dużą wspólnotą (obejmującą powyżej 7 lokali), a także złożenie dokumentów potwierdzających wyrażenie zgody członków wspólnoty mieszkaniowej na wniesienie w ich imieniu skargi do sądu administracyjnego. Odrębnym zarządzeniem wezwano stronę skarżącą do uiszczenia wpisu od przedmiotowej skargi. Na powyższe wyznaczono termin 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uzupełnienia braków zostało doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 4 maja 2020 r., zgodnie ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru znajdującym się w aktach niniejszej sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 214 § 1 i art. 219 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwana dalej p.p.s.a., strona wnosząca skargę jest zobowiązana uiścić należny wpis sądowy. Natomiast na mocy art. 220 § 1 p.p.s.a., Sąd nie może podjąć żadnej czynności na skutek pisma (w tym skargi), od którego nie została uiszczona opłata sądowa (w tym wpis sądowy), chyba że stronie przysługuje ustawowe zwolnienie od kosztów sądowych określone w art. 239 p.p.s.a. lub zostanie przyznane na jej wniosek stosowne prawo pomocy obejmujące zwolnienie od tych kosztów. Ponadto, zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a, osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Stosownie do art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Ponadto, stosownie do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy oraz odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Zatem strona skarżąca, oprócz egzemplarza skargi przeznaczonego dla Sądu, jest zobowiązana dołączyć również odpisy skargi i załączników w liczbie odpowiadającej ilości uczestników postępowania. Ponadto, zgodnie z art. 19 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (dalej: u.w.l.), jeżeli liczba lokali wyodrębnionych i lokali niewyodrębnionych, należących nadal do dotychczasowego właściciela, nie jest większa niż siedem, do zarządu nieruchomością wspólną mają odpowiednie zastosowanie przepisy Kodeksu cywilnego i Kodeksu postępowania cywilnego o współwłasności. W myśl art. 199 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny do rozporządzania rzeczą wspólną oraz do innych czynności, które przekraczają zakres zwykłego zarządu, potrzebna jest zgoda wszystkich współwłaścicieli. W braku takiej zgody współwłaściciele, których udziały wynoszą co najmniej połowę, mogą żądać rozstrzygnięcia przez sąd, który orzeknie mając na względzie cel zamierzonej czynności oraz interesy wszystkich współwłaścicieli. Z art. 201 k.c. wynika z kolei, że do czynności zwykłego zarządu rzeczą wspólną potrzebna jest zgoda większości współwłaścicieli. W braku takiej zgody każdy ze współwłaścicieli może żądać upoważnienia sądowego do dokonania czynności. Jeżeli natomiast lokali wyodrębnionych, wraz z lokalami niewyodrębnionymi, jest więcej niż siedem, właściciele lokali są obowiązani podjąć uchwałę o wyborze jednoosobowego lub kilkuosobowego zarządu. Członkiem zarządu może być wyłącznie osoba fizyczna wybrana spośród właścicieli lokali lub spoza ich grona (art. 20 ust. 1 u.w.l.). Zarząd kieruje sprawami wspólnoty mieszkaniowej i reprezentuje ją na zewnątrz oraz w stosunkach między wspólnotą a poszczególnymi właścicielami lokali (art. 21 ust. 1 u.w.l.). Czynności zwykłego zarządu podejmuje zarząd samodzielnie (art. 22 ust. 1 u.w.l.). Do podjęcia przez zarząd czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu potrzebna jest uchwała właścicieli lokali wyrażająca zgodę na dokonanie tej czynności oraz udzielająca zarządowi pełnomocnictwa do zawierania umów stanowiących czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu w formie prawem przewidzianej (art. 22 ust. 2 u.w.l.). Wystąpienie ze skargą do sądu administracyjnego jest czynnością przekraczającą zwykły zarząd nieruchomością wspólną. Tym samym, wymaga uchwały właścicieli lokali wyrażającej zgodę na dokonanie tej czynności. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie czyniła zadość wymaganiom formalnym, wobec czego pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do usunięcia jej braków - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Termin na uzupełnienie braków upłynął bezskutecznie 30 maja 2020 r., w związku z zawieszeniem biegu terminów w związku z wprowadzeniem stanu zagrożenia epidemicznego na terenie Rzeczpospolitej, które to zostało wprowadzone na mocy art. 15zzs ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. poz. 374). Na mocy art. 46 pkt 20 ustawy z 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U. poz. 875), uchylono art. 15 zzs przywołanej ustawy z dnia 2 marca 2020 r. i jednocześnie wprowadzono art. 68 ust. 6 i 7 ustawy z dnia 14 maja 2020 r., który ustanowił siedmiodniowy termin, po którym terminy wstrzymane rozpoczynają swój bieg, zaś zawieszone – biegną dalej. W konsekwencji, rozpoczęcie biegu terminów, które zostały wstrzymane i kontynuowanie biegu terminów, które zostały zawieszone na podstawie art. 15zzs ustawy zmienianej, nastąpiło od dnia 24 maja 2020 r. W związku z powyższym, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (§ 3). Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.