II SA/Gl 411/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Rafał Wolnik po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. i W. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie o rozgraniczenie nieruchomości w kwestii wniosku skarżących o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W skardze z dnia [...] r. oraz jej uzupełnieniu z dnia [...] r. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie o rozgraniczenie nieruchomości skarżący W. i W. K. wnieśli m.in. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Odpis skargi oraz jej uzupełnienia wraz z wnioskiem o wstrzymanie przesłano uczestnikom postępowania, którzy do dnia wydania niniejszego postanowienia nie ustosunkowali się do jego treści. Jedynie Z. B. w odpowiedzi na powyższe nadesłał pismo wnosząc o uchylenie postanowienia objętego skargą skarżących, nie ustosunkował się jednak do wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) Sąd może wstrzymać na wniosek skarżącego wykonanie aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uwzględnienie wniosku o udzielenie tymczasowej ochrony w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zatem uwarunkowane uprzednim stwierdzeniem, że spełniona została któraś z przesłanek, określonych w art. 61 § 3 powołanej wyżej ustawy. W przedmiotowej sprawie Sąd stwierdza jednak, iż złożony przez skarżących wniosek nie wskazuje absolutnie żadnych informacji bądź argumentów, odnoszących się do przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia i mogących uprawdopodobnić, iż wykonanie postanowienia zrodzi niebezpieczeństwo wywołania po stronie skarżącej znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W zawartym w piśmie, o którym mowa powyżej, uzasadnieniu skarżący wyjaśniają bowiem jedynie dlaczego w ich przekonaniu zaskarżone postanowienie jest obarczone wadami, ani jednym słowem nie odnoszą się natomiast do innych motywów wniosku o wstrzymanie wykonania postanowienia. Także biorąc pod rozwagę okoliczności nie powołane przez skarżących, a rozważane przez Sąd z urzędu, nie da się wyprowadzić wniosków odnośnie ewentualnych zagrożeń. Nadto należy zgodzić się z poglądem, że przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania (T. Woś, Postępowanie sądowoadministracyjne ..., s.146), a także takie, które wywołują określone skutki materialnoprawne. Do takich aktów nie należy postanowienie odmawiające zawieszenia postępowania w sprawie o rozgraniczenie nieruchomości. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć bowiem spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. Problem wykonania aktu administracji dotyczy zatem jedynie aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania oraz aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki (por. np. T. Woś /w:/ T. Woś, H. Krzysiak-Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2005, s. 295-296). Cech tych nie posiada kontrolowane w niniejszym postępowaniu zaskarżone przez skarżących postanowienie odmawiające zawieszenia postępowania. Z powyższych względów argumentacja strony skarżącej w przedmiocie wstrzymania zaskarżonego postanowienia zawarta zarówno w skardze, jak i w piśmie z dnia [...] r. pozostawała chybiona. Wobec powyższego, z braku ustawowych przesłanek, wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia należało oddalić w oparciu o art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.