II SA/Gl 420/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. H. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie dotyczącej dopuszczalnego poziomu hałasu emitowanego do środowiska p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem nadanym w urzędzie pocztowym w dniu [...] r. R. H. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, a zatem z naruszeniem trybu przewidzianego w art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a., skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r., nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Starosty Z. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie wydania [...] L. F. decyzji określającej dopuszczalny poziom hałasu emitowany z w/w zakładu do środowiska do czasu zmiany zapisu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Gminy U. w zakresie działek nr [...] i [...], na których zlokalizowany jest budynek skarżącej. Wobec powyższego, zarządzeniem przewodniczącego Wydziału II z dnia 12 marca 2008 r. II KO/Gl 30/08 przedmiotowa skarga została przekazana w tej samej dacie organowi celem nadania jej dalszego biegu zgodnie z art. 54 § 2 p.p.s.a. Jak wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru, zaskarżone rozstrzygnięcie wraz z prawidłowym pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zostało doręczone skarżącej w dniu [...]r. Stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od doręczenia stronie skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie zaś z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Wskazać należy, iż w okresie przejściowym od dnia 1 stycznia 2004 r. do 31 grudnia 2005 r., stosownie do art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), w sytuacji wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego w terminie wskazanym w art. 53 § 1 p.p.s.a. była ona prawnie skuteczna. Sąd ten był obowiązany do jej przekazania organowi celem nadania skardze dalszego biegu. Po tej dacie, tj. od dnia 1 stycznia 2006 r. ustawa wymaga, aby skargi wnoszone były za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Natomiast wpływ skargi bezpośrednio do sądu skutkuje koniecznością przekazania jej właściwemu organowi, a za datę wniesienia skargi uważa się dzień przekazania tej skargi organowi. Oznacza to, że dopiero data jej przekazania przez sąd organowi może zostać uznana za datę wniesienia skargi, gdyż dopiero z tą chwilą skardze jest nadawany prawidłowy bieg. Tak więc bezpośrednie złożenie skargi do sądu, jak ma to miejsce w rozpoznawanej sprawie, spowodowało konieczność jej odesłania do organu, którego rozstrzygnięcie zostało zaskarżone. Oceniając w tej sytuacji dochowanie terminu do jej wniesienia należało uznać, kierując się wskazaniami zawartymi w uchwale siedmiu sędziów Sądu Najwyższego z dnia 4 grudnia 1986 r. (sygn. akt III AZP 12/1986, LEX nr 11723), że została ona wniesiona w dniu [...] r., tj. w dniu przekazania jej, celem nadania prawidłowego biegu, przez Sąd Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w B. Mając powyższe na względzie należy stwierdzić, iż wobec doręczenia stronie skarżącej zaskarżonej decyzji w dniu [...] r. z jednoczesnym pouczeniem o sposobie wniesienia skargi, termin do jej złożenia upłynął w dniu [...] r. (tj. w poniedziałek, bowiem [...] r. wypadł w sobotę). Zaznaczenia wymaga, iż chociaż skarga nadana została do Sądu w placówce pocztowej w przewidzianym terminie (bo w dniu [...] r.), to jednakże przesłana została do organu odwoławczego w dniu [...] r., a więc z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Podkreślić należy przy tym, iż termin do wniesienia skargi jest terminem ustawowym wobec tego niedopuszczalne jest jego skrócenie lub przedłużenie przez sąd, jednakże jako termin procesowy, w razie jego uchybienia, może zostać przywrócony na ogólnych zasadach, stosownie do przepisów rozdziału 6 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.