II SA/Gl 43/05

Dnia 9 lutego 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 lutego 2005 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu postanawia: odrzucić skargę Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję Prezydenta Miasta J. z dnia [...]r. nr [...]w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i przekazało temu organowi sprawę do ponownego rozpatrzenia. Skargę na powyższą decyzję złożył Prezydent Miasta J., a więc organ orzekający w I instancji, podejmując w niej polemikę z Samorządowym Kolegium Odwoławczym co do zasadności podjętego przez ten ostatni organ rozstrzygnięcia. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z zm.), dalej zwaną "ustawą p.p.s.a." skargę do Sądu może wnieść każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu. Podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie jest więc wójt, burmistrz, prezydent miasta i to niezależnie od tego, czy działa jako organ gminy upoważniony do reprezentowania gminy na zewnątrz czy też jako organ, który wydał decyzję w I instancji. Nie ulega bowiem żadnej wątpliwości, że organ gminy nie ma (własnego) interesu prawnego we wniesieniu takiej skargi, w pierwszym przypadku dlatego, że działa w imieniu gminy, a zatem w granicach jej interesu prawnego (skargę może wnieść gmina jako osoba prawna, która wykaże, że ma interes prawny), w drugim zaś z tego powodu, że wydając decyzję w sprawie, działa jako organ administracji publicznej na mocy przyznanych mu ustawowo kompetencji, nie zaś jako podmiot, którego interesu prawnego lub obowiązku prawnego dotyczy postępowanie. Oznacza to, że organ gminy, który w pierwszej instancji wydał rozstrzygnięcie w sprawie nie jest uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w tej sprawie. Inaczej mówiąc przedmiot sprawy rozstrzyganej decyzją organu pierwszej instancji nie dotyczy interesu prawnego tego organu, bowiem organ administracji publicznej wydający decyzję w sprawie administracyjnej nie działa jako nosiciel interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa i art. 50 § 1 ustawy p.p.s.a., lecz jako podmiot władzy publicznej wykonujący ustawowe przyznane mu kompetencje. Skoro organ gminy nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego podlegała ona odrzuceniu, jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a. SW