II SA/Gl 434/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant Ref. staż. Anna Cyganek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lutego 2008 r. sprawy ze skargi E. P. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego w sprawie o wymeldowanie oddala skargę. We wniosku z dnia [...] r. do Prezydenta Z. B. i R. małżonkowie B. domagali się wymeldowania członków rodziny P. z ich lokalu przy ul. [...] w Z., w którym od dłuższego czasu nie przebywają. Po wszczęciu i przeprowadzeniu w tej sprawie postępowania Prezydent Z. decyzją z dnia [...] r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych ( Dz. U. z 2001 r. Nr 87 poz. 980 ze zm. zwanej dalej ustawą o ewidencji ludności ) orzekł o wymeldowaniu E., T. i A. P. z pobytu stałego w lokalu przy ul. [...] w Z. W uzasadnieniu tej decyzji stwierdził, że wyrokiem Sądu Rejonowego w Z. z dnia [...] r. sygn. akt [...] orzeczono eksmisję E. P., T. P. oraz małoletniej A. P. z objętego postępowaniem lokalu. Ustalił nadto, że osoby te nie mieszkają w tym lokalu od [...] r. W następstwie złożonego od tej decyzji odwołania została ona uchylona a sprawa przekazana do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji decyzją Wojewody z dnia [...] r. nr [...]. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia Wojewoda zwrócił uwagę na wątpliwość co do faktu dobrowolnego opuszczenia przez rodzinę P. objętego postępowaniem mieszkania, a to w sytuacji gdy toczy się postępowanie ze skargi na czynność Komornika Rewiru [...] Sądu Rejonowego w Z. związane z wykonaniem w/w wyroku eksmisyjnego. W toku ponownego rozpatrzenia sprawy Prezydent Z. postanowieniem z dnia [...] r. wydanym na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 i art. 101 § 1 Kpa zawiesił przedmiotowe postępowanie. Uzasadniając to orzeczenie stwierdził, że przed Sądem Rejonowym w Z. toczy się postępowanie ze skargi na postanowienie Komornika Rewiru [...] Sądu Rejonowego w Z. o umorzeniu postępowania egzekucyjnego obejmującego eksmisję ze spornego lokalu. Postanowieniem z dnia [...] r. Nr [...] wydanym na podstawie art. 97 § 2 Kpa Prezydent Miasta Z. orzekł o podjęciu zawieszonego postępowania. Uzasadniając to postanowienie stwierdził, że postanowieniem z dnia [...] r. sygn. akt [...] Sąd Rejonowy w Z. zmienił postanowienie Komornika tego Sądu Rewiru [...] o umorzeniu postępowania egzekucyjnego jedynie w części dotyczącej orzeczenia o kosztach postępowania egzekucyjnego, zaś w pozostałym zakresie skargę na czynność Komornika oddalił. Podał również, że jakkolwiek to orzeczenie Sądu nie jest prawomocne to nie stanowi to przeszkody do podjęcia postępowania administracyjnego i wydania rozstrzygnięcia w przedmiocie wymeldowania. W zażaleniu na to postanowienie Prezydenta E. P. zarzuciła, iż nie odpadła przyczyna zawieszenia postępowania gdyż postępowanie ze skargi na czynność Komornika, które legło u podstaw wydania postanowienia o zawieszeniu, nie zostało prawomocnie zakończone. Podała również, że to nie Komornik wykonał eksmisję jej rodziny z mieszkania w którym byli zameldowani. Wojewoda zażalenia tego nie uwzględnił i zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] r. Nr [...], wydanym z powołaniem się na treść art.138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 i art. 97 § 2 kpa utrzymał orzeczenie organu I instancji w mocy. W uzasadnieniu postanowienia stwierdził, że nie istnieją przeszkody do merytorycznego rozpatrzenia sprawy w przedmiocie wymeldowania w sytuacji gdy postępowanie ze skargi na czynność Komornika dotyczy jedynie kosztów postępowania egzekucyjnego. Postępowanie to nie może mieć zatem wpływu na wynik postępowania w sprawie o wymeldowanie zwłaszcza gdy w zażaleniu podano, że z mieszkania żaląca się i jej rodzina została "wyrzucona" przez R. B. W skardze do sądu administracyjnego E. P. wniosła o uchylenie objętego nią postanowienia Wojewody jako wydanego jej zdaniem bez uwzględnienia w/w decyzji Wojewody z dnia [...] r. Zarzuciła nadto, że nie zakończyło się prawomocnie postępowanie ze skargi na czynność Komornika SR w Z., które wbrew stanowisku organów orzekających oraz treści pisma Prezesa Sądu Rejonowego w Z. z dnia z dnia [...] r., na które organy te się powołały, nie dotyczyło tylko kosztów postępowania egzekucyjnego. Skarżąca powołała się też na inne postępowania dotyczące nieruchomości na której jest zameldowana. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Dodatkowo stwierdził, że brak jest podstaw do opóźniania merytorycznego rozpoznania sprawy o wymeldowanie zwłaszcza w sytuacji gdy w postępowaniu tym organy orzekające są władne ustalić we własnym zakresie czy doszło i w jakich okolicznościach do opuszczenia lokalu którego dotyczy wniosek o wymeldowanie. W piśmie procesowym z dnia [...] r. (karta 37 akt sądowych ) uczestnicy postępowania B. i R. B. wnieśli o oddalenie skargi podnosząc, że postępowanie w przedmiocie skargi na czynności komornika, które legło u podstaw zawieszenia postępowania o wymeldowanie, zostało zakończone prawomocnym postanowieniem Sądu Okręgowego w C. Podali również, iż nie jest im wiadomo aby toczyło się przeciwko nim jakiekolwiek postępowanie karne. W piśmie procesowym z dnia [...] r. ( k. 68 akt sądowych ), stanowiącym załącznik do protokołu rozprawy, skarżąca wniosła dodatkowo o uchylenie również poprzedzającego zaskarżone postanowienie postanowienia Prezydenta Z. z dnia [...] r. jak i postanowienia tego organu o zawieszeniu postępowania w przedmiocie wymeldowania. Wniosła nadto o zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania. Podała, że zaskarżone postanowienie Wojewody zostało wydane z naruszeniem art. 97 § 2, gdyż postępowanie z uwagi na które sprawa została zawieszona nie zostało prawomocnie zakończone. Zdaniem skarżącej nie było w ogóle podstaw do zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 4 kpa, gdyż sprawa ze skargi na czynność Komornika nie miała związku z wymeldowaniem jej rodziny z pobytu stałego w budynku przy ul. [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie albowiem brak jest zdaniem Sądu podstaw do przyjęcia, że zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem obowiązującego prawa ( w zw. z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych - Dz. U. Nr 153 poz. 1260 ). Przede wszystkim należy uwzględnić, że postępowanie ze skargi na czynność Komornika Rewiru [...] Sądu Rejonowego w Z., z uwagi na które zostało wydane w sprawie o wymeldowanie postanowienie Prezydenta Z. z dnia [...] r. o jego zawieszeniu, zostało zakończone prawomocnym postanowieniem Sądu Okręgowego w C. z dnia [...] r. sygn. akt [...] ( karta 38 akt sądowych ) o oddaleniu zażalenia skarżącej i T. P. Jakkolwiek przedmiotowe postanowienie Sądu Okręgowego zapadło już po wydaniu zaskarżonego postanowienia Wojewody to na zasadzie art. 365 § 1 kpc wiąże ono Sąd przy rozpatrywaniu niniejszej skargi. W konsekwencji Sąd był zobowiązany przyjąć, że odpadła przyczyna zawieszenia postępowania o wymeldowanie, wymieniona w postanowieniu o jego zawieszeniu. Z tego też względu postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania znajduje zdaniem Sądu uzasadnienie w treści art. 97 § 2 kpa. Zdaniem Sądu zaskarżone postanowienie należałoby uznać za zgodne z prawem nawet przy pominięciu treści art. 365 § 1 kpc. Realizacja zasad praworządności i szybkości postępowania ( art. 7 i 12 kpa ) daje zdaniem Sądu podstawy do przyjęcia, że o ustąpieniu przyczyn uzasadniających zawieszenie postępowania w rozumieniu art. 97 § 2 kpa należy mówić również wówczas gdy nie istniały w ogóle przyczyny jego zawieszenia wymienione w postanowieniu o zawieszeniu. Taka sytuacja zachodziła zaś zdaniem Sądu w rozpatrywanej sprawie gdy zważy się, że postępowanie ze skargi na czynność komornika, wbrew twierdzeniu skarżącej, dotyczyło jedynie prawidłowości orzeczenia komornika w przedmiocie kosztów postępowania egzekucyjnego. Okoliczność ta wynika przy tym nie tylko z pisma Prezesa Sądu Rejonowego w Z. z dnia [...] r., na które powołały się organy obu instancji, ale przede wszystkim z postanowienia Sądu Rejonowego w Z. z dnia [...] r. sygn. akt [...] ( karta 84 akt adm.), utrzymanego w mocy w/w postanowieniem SO w C. z dnia [...] r. sygn. akt [...] ( karta 38 akt sądowych ). Oznacza to, że w ogóle z uwagi na tę sprawę postępowanie w przedmiocie wymeldowania nie powinno być zawieszone. Takie też stanowisko ( co do podstaw zawieszenia ) zajmuje w tym względzie skarżąca w omówionym wyżej piśmie procesowym z dnia [...] r. (karta 68 akt sądowych ), żądając jednocześnie uchylenia postanowienia o zawieszeniu. Nie jest ona jednak w tym względzie konsekwentna skoro wnosi jednocześnie o uchylenie postanowień o podjęciu postępowania, których efektem jest właśnie zniweczenie skutków zawieszenia. Już tylko z przedstawionych wyżej względów podjęcie zawieszonego postępowania znajdowało swoje oparcie w treści art. 97 § 2 kpa. Skarga jako nieuzasadniona podlegała zatem oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) gdy skarżąca nie wykazała jednocześnie aby istniały jakieś inne przyczyny zawieszenia postępowania o wymeldowanie. Sąd nie orzekł w przedmiocie wniosku skarżącej o zasądzeniu kosztów postępowania sądowego, gdyż zgodnie z treścią art. 209 tej ustawy Sąd rozstrzyga w tym względzie jedynie we wskazanych w tym przepisie przypadkach i z których żaden w niniejszej sprawie nie zachodził ( m.in. w przypadku uwzględnienia skargi ).