II SA/Gl 435/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. w M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego w kwestii wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Zaskarżoną decyzją Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. z dnia [...] r., nr [...] nakładającą na [...] Sp. z o.o. w M. obowiązek rozbiórki istniejącego schroniska dla zwierząt, tj. boksów o łącznym wymiarze [...] m i przywrócenia pozostałych pomieszczeń do stanu poprzedniego. W skardze na powyższą decyzję Spółka zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Wniosek ten został skierowany do organu odwoławczego oraz ponowiono go w przypadku rozstrzygnięcia odmownego organu w tym przedmiocie, kierując prośbę w tym zakresie do Sądu. W jego uzasadnieniu skarżąca podniosła, iż wykonanie nałożonego na nią obowiązku naraziłoby ją na szkodę majątkową wywołaną przedterminowym rozwiązaniem umowy zawartej z Gminą M. w przedmiocie, m. in. prowadzenia przedmiotowego schroniska. Ponadto, skarżąca jako spółka komunalna zapewnia Gminie możliwość realizowania przez nią zadania własnego w postaci organizacji ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, sama zaś Gmina nie posiada innego zaplecza pozwalającego na realizację tego obowiązku. Dodatkowo skarżąca zaakcentowała, iż wykonanie zaskarżonej decyzji pociąga za sobą konieczność wszczęcia procedury likwidacyjnej jej działalności w zakresie wyłapywania bezdomnych zwierząt oraz konieczność podjęcia działań mających na celu przekazanie tych zwierząt do innych placówek bądź ich adopcję, co stanowi zajęcie czasochłonne i nie jest możliwym dokładne wskazanie terminu zakończenia tych czynności. Postanowieniem z dnia [...] r., nr [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W piśmie procesowym z dnia [...] r. skarżąca podtrzymała wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Ponowiła wcześniejszą argumentację zawartą w skardze, ponadto wskazała, iż wykonanie nakazanej rozbiórki naraża skarżącą na odpowiedzialność odszkodowawczą w stosunku do Gminy M. w związku z niewykonaniem umowy, a także na utratę stałego przychodu z tytułu prowadzonej działalności oraz dodatkowe koszty związane z koniecznością przekazania zwierząt od innych placówek. Zaakcentowała, iż znaleziono miejsce na lokalizację nowego schroniska i obecnie trwa postępowanie w przedmiocie pozyskania tego terenu. W odpowiedzi na wniosek uczestnicy postępowania M. i J. K. sprzeciwiając się wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu, zwrócili uwagę na uciążliwości, jakie wynikają z tytułu sąsiedztwa ich nieruchomości z obiektem objętym nakazem rozbiórki. Wskazali na pogorszenie warunków użytkowych terenu otaczającego schronisko wywołane, m.in. natężeniem hałasu w tym miejscu. Rozpatrując wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył: Przepis art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej w skrócie ustawy, stanowi, że wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 ustawy sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem Sądu określone w art. 61 § 3 ustawy przesłanki wstrzymania wykonania aktu zostały spełnione w niniejszej sprawie. Co do zasady bowiem wykonanie rozbiórki obiektu budowlanego, a taki nakaz wynika z zaskarżonej decyzji, pociąga za sobą trudne do odwrócenia skutki, gdyż najczęściej prowadzi do zniszczenia co najmniej części użytych do jego budowy materiałów budowlanych. Oznacza to także, że wykonanie rozbiórki może pociągnąć za sobą niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody właścicielowi obiektu. Wskazana przez uczestników postępowania argumentacja odnosi się natomiast do kwestii użytkowania przedmiotowego obiektu jako schroniska i związanych z tym uciążliwości. Tymczasem okoliczność ta nie podlega kontroli Sądu w ramach niniejszego postępowania sądowego. Kontrola ta obejmuje bowiem zaskarżony akt oraz poprzedzającą go decyzję organu pierwszej instancji w przedmiocie rozbiórki schroniska, zatem odnosi się do kwestii budowy obiektu budowanego a nie jego prawidłowego funkcjonowania. Jednocześnie wyjaśnić należy, iż fakt uwzględnienia wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie oznacza przesądzenia o zasadności wniesionej przez niego skargi, albowiem dopiero na rozprawie Sąd rozstrzygnie o zgodności zaskarżonego aktu z prawem. W świetle wskazanych okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 61 § 3 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.