II SA/Gl 451/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek, Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek,, Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), Protokolant st. sekr. Małgorzata Orman, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi J. J. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie o wymeldowanie oddala skargę. Zaskarżonym postanowieniem Wojewoda [...], powołując się na art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego (kpa), na skutek wniesionego przez obecnie skarżącego J. J. odwołania od decyzji Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] roku, nr [...] w przedmiocie wymeldowania, stwierdził, że odwołanie wniesione zostało z uchybieniem terminu do jego wniesienia. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że decyzja organu pierwszej instancji została skutecznie doręczona skarżącemu w dniu [...] roku. Odwołanie od tej decyzji wniesione zostało w dniu [...] roku. Z kolei termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem [...] roku. Ponadto organ odwoławczy zauważył, że skarżący nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, ani też nie uprawdopodobniono, że uchybienie terminu nastąpiło bez winy strony. W skardze do sądu administracyjnego skarżący wskazał, że od wielu lat leczy się z powodu różnych schorzeń i w związku z tym mógł zapomnieć o terminie wniesienia odwołania. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, powołując się na argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. W piśmie procesowym z dnia [...] roku uczestniczka postępowania H. J. wniosła o oddalenie skargi podnosząc, że decyzja organu pierwszej instancji była prawidłowa, a argumenty podniesione w skardze nie są prawdziwe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W pierwszej kolejności należy wskazać, że zgodnie z przepisem art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Kontrolowane w niniejszej sprawie postanowienie jest w ocenie składu orzekającego zgodne z prawem. Zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (tekst jedn. Dz.U. z 2006r., Nr 139, poz. 993 z późn. zm. ), organ gminy wydaje na wniosek strony lub z urzędu decyzję w sprawie wymeldowania osoby, która opuściła miejsce pobytu stałego lub czasowego trwającego ponad dwa miesiące i nie dopełniła obowiązku wymeldowania się. Taką właśnie decyzję wydał w dniu [...] roku Prezydent Miasta Z. w stosunku do skarżącego. Z kolei zgodnie z art. 129 § 2 kpa odwołanie od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia jej doręczenia stronie. O przysługującym stronie prawie i trybie zaskarżenia decyzji strona powinna być pouczona (art. 107 § 1 kpa). Jak wynika z akt sprawy decyzja organu pierwszej instancji doręczona została skarżącemu w dniu [...] roku, a jej odbiór skarżący pokwitował osobiście. Przyjmując zatem doręczenie decyzji skarżącemu ze skutkiem na dzień [...] roku stwierdzić przyjdzie, ze termin do wniesienia odwołania upływał dla niego z dniem [...] roku. O trybie i terminie wniesienia odwołania skarżący został pouczony w treści decyzji. Z kolei odwołanie wniesione zostało w dniu [...] roku, o czym świadczy umieszczona na nim prezentata organu pierwszej instancji. Wynika stąd, że odwołanie wniesione zostało z uchybieniem terminu do jego wniesienia. Podkreślić należy, że w treści odwołania skarżący w żaden sposób nie odniósł się do kwestii terminowości. Brak jest też w aktach wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, jak również wskazania okoliczności uzasadniających uchybienie terminu do jego wniesienia. Okoliczności te skarżący podniósł dopiero w skardze do sądu administracyjnego, a na tym etapie postępowania należy je uznać za spóźnione z uwagi na treść art. 58 § 2 i 3 kpa. W tym stanie rzeczy organ odwoławczy zasadnie zastosował przepis art. 134 kpa stwierdzając uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Sąd w niniejszej sprawie nie może odnieść się do merytorycznych zarzutów skarżącego sformułowanych na rozprawie i kierowanych pod adresem decyzji organu pierwszej instancji. Sąd jest bowiem na zasadzie art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.s.a., związany granicami skargi, które w niniejszej sprawie wytycza ostateczne postanowienie organu odwoławczego wydane w trybie art. 134 kpa. Z przytoczonych wyżej rozważań i przyczyn skarga nie mogła zostać uwzględniona i jako taka podlega oddaleniu na zasadzie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.