II SA/Gl 459/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Renata Siudyka, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski (spr.), Asesor WSA Aneta Majowska, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 25 września 2024 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miejskiej M. z dnia 29 sierpnia 2023 r. nr [...] w przedmiocie bezzasadności skargi na działalność Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały. Pismem z dnia 12 marca 2024 r. Wojewoda Śląski złożył skargę na uchwałę Nr [...] Rady Miejskiej M. z dnia 29 sierpnia 2023 r. w sprawie skargi na działalność Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w M., w całości, jako sprzecznej z art. 229 pkt 2 w związku z art. 231 § 1 k.p.a. Wskazał, że na sesji w dniu 29 sierpnia 2023 r. Rada Miejska M. podjęła uchwałę [...] w sprawie skargi na działalność Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. Jako podstawę prawną uchwały wskazano m.in.; art. 227 i art. 229 pkt 3 k.p.a. Zgodnie z § 1 uchwały Rada postanowiła: "uznać za bezzasadną skargę na działalność Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. dotyczącą przeprowadzonego postępowania w sprawie wypłaty dodatku węglowego". Z przedłożonych dokumentów wynika, że skarżąca kwestionowała działania Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej dotyczące rozpatrywania jej wniosku o wypłatę dodatku węgłowego. Jak wskazał Wojewoda w przedmiotowej sprawie należy zwrócić uwagę na treść przepisu art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węgłowym (Dz. U. z 2023 r. poz. 1630), zgodnie z którym wypłata dodatku węgłowego jest zadaniem zleconym gminie. W związku z tym, w przedmiotowym przypadku zastosowanie znajduje przepis art. 229 pkt 2 k.p.a. stanowiący, iż: jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności: organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego oraz kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej - wojewoda lub organ wyższego stopnia. Odpowiadając na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie i zasądzenie kosztów postępowania. Wskazał, że sprawa dotyczy pisma mieszkanki gminy skierowanego do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. z dnia 16 kwietnia 2023 r. w którym mieszkanka ponagla MOPS do udzielenia merytorycznych odpowiedzi. Pismo mieszkanki z dnia 16 kwietnia 2023 r. zostało przekazane przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w M. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach jako ponaglenie. Następnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach pismem z dnia 26 maja 2023 r. przekazało pismo pani J. S. z dnia 16 kwietnia 2023 r. w trybie art. 231 k.p.a. Burmistrzowi M. jako skargę w trybie art. 229 pkt. 3 na działalność jednostki tj. Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w M.. Burmistrz M. na podstawie art. 229 pkt 3 k.p.a. w dniu 6 czerwca 2023 r. przekazał pismo SKO wraz ze skargą do rozpatrzenia przez Radę Miejską M.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej, a stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. 2022 r., poz. 2492) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z wymienionych przepisów wynika, że sąd bada legalność zaskarżonego aktu, czy jest on zgodny z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Do właściwości sądu administracyjnego (art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a.) należy rozpatrywanie skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Zgodnie z art. 229 pkt 2 k.p.a. jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności [...] organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego oraz kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej - wojewoda lub organ wyższego stopnia. Skarga, której dotyczyła zaskarżona uchwała odnosiła się do działań Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w zakresie rozpatrzenia wniosku o wypłatę dodatku węgłowego. Zgodnie zaś z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym wypłata dodatku węglowego jest zadaniem zleconym gminie. Ergo, organem właściwym do rozpatrzenia skargi w tym zakresie jest wojewoda. Należy zgodzić się ze skarżącym, że powyżej opisane uchybienie należy zaliczyć do kategorii istotnych naruszeń prawa. Za istotne naruszenie prawa uznaje się uchybienie prowadzące do skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym. Akt taki pozostaje w wyraźnej sprzeczności z określonym przepisem prawnym, a sprzeczność ta jest oczywista, bezpośrednia, i wynika wprost z porównania treści przepisu z ocenianą regulacją. W rozstrzyganej sprawie zaskarżona uchwała została podjęta przez niewłaściwy organ. Spełniona została zatem przesłanka istotnego naruszenia prawa. Biorąc pod uwagę powyższe, działając na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.