II SA/Gl 473/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Taniewska- Banacka po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S.- C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia odszkodowania w związku ze stwierdzeniem nieważności decyzji w sprawie warunków zabudowy terenu postanawia: odrzucić skargę. Kognicja sądów administracyjnych została wyznaczona treścią art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 z późn. zm. - zwanej dalej p.p.s.a.). Zgodnie z treścią § 2 tego przepisu sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej w sprawach skarg na: - decyzje administracyjne; - postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; - postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; - inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; - pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; - akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; - akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5 przywołanego przepisu, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; - akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; - bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a przywołanego przepisu. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., wydana w oparciu o art. 160 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm. - zwanej dalej k.p.a.). Przepis ten został uchylony ustawą z dnia 17 czerwca 2004 r. o zmianie ustawy - Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2004, Nr 162., poz. 1692). Do rozważenia możliwości jego zastosowania w niniejszej sprawie organ został jednak zobowiązany wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 29 czerwca 2007, sygn. akt II SA/GI 938/06. W swoim rozstrzygnięciu organ odmówił ustalenia żądanego przez skarżącego odszkodowania w związku ze stwierdzeniem nieważności decyzji w sprawie warunków zabudowy terenu. Zgodnie z treścią art. 160 § 5 k.p.a., w brzmieniu sprzed uchylenia przywołanego przepisu, strona niezadowolona z przyznanego jej odszkodowania przez organ administracji publicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia jej tej decyzji, może wnieść powództwo do sądu powszechnego. Takie też pouczenie zawarł organ w decyzji z dnia 3 grudnia 2009 r. Konsekwencją nadania cytowanemu artykułowi takiego brzmienia jest zamknięcie możliwości weryfikacji wspomnianej decyzji przez sąd administracyjny, co stanowi wyjątek od ogólnej zasady wyrażonej w art. 3 § 2 pkt 1 P.p.s.a. Przepis art. 160 § 5 k.p.a. co prawda stanowi bowiem o tym, że z powództwem do sądu powszechnego może wystąpić podmiot niezadowolony z przyznanego odszkodowania, nie powinno jednak budzić żadnych wątpliwości, iż regulacja ta ma zastosowanie zarówno wówczas, gdy wysokość ustalonego odszkodowania nie satysfakcjonuje strony, jak i wtedy, gdy organ w ogóle odmówił jego przyznania. W obydwu przypadkach, właściwym do rozpoznania sprawy ewentualnego odszkodowania jest sąd powszechny. Mając powyższe na względzie skargę należało uznać za niedopuszczalną. Wobec braku możliwości zaskarżenia do sądu administracyjnego wydanej na podstawie art. 160 k.p.a. decyzji tutejszy Sąd nie jest zatem władny zbadać ani prawidłowości zastosowania przez Kolegium art. 160 k.p.a., ani też zasadności odmowy odszkodowania. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, a także w doktrynie, utrwalony jest pogląd, iż weryfikacja wydanej w trybie art. 160 k.p.a. decyzji potencjalnie możliwa jest w przewidzianych w kodeksie tym trybach nadzwyczajnych. Rozstrzygnięcie o odszkodowaniu bądź odmowie jego przyznania nie podlega natomiast ocenie w postępowaniu odwoławczym, bądź w wyniku wniesienia skargi - w postępowaniu sądowoadministracyjnym. W świetle przywołanych okoliczności skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a.