II SA/Gl 476/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk, po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. B. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w G. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia wodnoprawnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia 31 grudnia 2012 r. Z. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargi: na decyzję Starosty [...] z dnia [...] r. nr [...], na Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w G. oraz na Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. Zarządzeniem z dnia 6 lutego 2013 r. na podstawie art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a, rozdzielono powyższe skargi. Przedmiotem niniejszego postępowania jest skarga na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w G. z dnia [...] r. nr [...]. Sąd przekazał skargę do Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w G., celem nadania jej dalszego biegu stosownie do wymogu zawartego w treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.– Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. Organ udzielił odpowiedzi na skargę pismem z dnia 22 lutego 2013 r., a sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Gl 476/13. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zaskarżona decyzja Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w G. jest decyzją wydaną w pierwszej instancji. Czyniąc natomiast zadość zasadzie dwuinstancyjności postępowania, która wynika wprost z art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98 z 2000 r., poz. 1071 ze zm., zwanej dalej kpa), o decyzji wydanej w pierwszej instancji służy zgodnie z treścią art. 127 § 1 kpa odwołanie. Decyzja Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w G. zawierała prawidłowe pouczenie o trybie i terminie wniesienia odwołania, a skarżący z prawa tego skorzystał wnosząc odwołanie do Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. Wobec powyższego złożenie niniejszej skargi do Sądu nie może skutkować rozpatrzeniem sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Sąd administracyjny nie jest bowiem uprawniony do kontroli legalności decyzji organu administracji pierwszej instancji. W świetle tych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy, skargę Z. B. należało uznać za niedopuszczalną, ze względu na fakt, iż jej przedmiotem jest akt administracyjny wydany przez organ I instancji.