II SA/Gl 496/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 13 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi N. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia 18 lutego 2014 r. N. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., skargę na decyzję tegoż organu z dnia [...] r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] r., nr [...] ustalającą na rzecz M. S. warunki zabudowy dla inwestycji pod nazwą – budowa domu jednorodzinnego wraz z infrastrukturą drogową i techniczną na działkach nr 1, 2, 3 przy ul. [...] w Z. Zastępca Przewodniczącego Wydziału II zarządzeniami z dnia 16 kwietnia 2014 r. wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500,00 zł, tj. w wysokości określonej w § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Ponadto zobowiązał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie, informując jednocześnie, że powyższego można dokonać podpisując nadesłany egzemplarz skargi w siedzibie tut. Sądu, bądź przez nadesłanie podpisanej skargi, a nadto wezwał skarżącego do nadesłania 3 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Jednocześnie w załączeniu zwrócono skarżącemu dwa niepodpisane egzemplarze skargi. Dla dokonania powyższych czynności wyznaczony został termin 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe, w zakreślonym do tego terminie, skarżący uzupełnił braki formalne skargi oraz wystąpił z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od wpisu sądowego od skargi. Przedmiotowy wniosek, wobec niezłożenia go w przewidzianej przepisami prawa formie, tj. na druku urzędowego formularza PPF, referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach zarządzeniem z dnia 24 lipca 2014 r. pozostawił bez rozpoznania. Zarządzeniem z dnia 25 sierpnia 2014 r. Przewodniczący Wydziału w związku z uprawomocnieniem się powołanego zarządzenia referendarza sądowego, zobowiązał skarżącego do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 16 kwietnia 2014 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi poprzez uiszczenie tegoż wpisu w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie skarżący poinformowany został, że na przedmiotowe wezwanie zażalenie nie przysługuje. Stosownie do treści art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.", sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Z kolei w myśl art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis. Sąd zaś odrzuci skargę, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, ponowne wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego wobec niezastania jego adresata bezskutecznie dwukrotnie awizowano (po raz pierwszy w dniu 5 września 2014 r.), o czym umieszczono zawiadomienie w skrytce pocztowej. W myśl art. 73 § 1 i 2 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65 -72 p.p.s.a., pismo takie składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, umieszczając jednocześnie zawiadomienie - o jego złożeniu wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od pozostawienia zawiadomienia - w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w powyższym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a). Doręczenie wówczas uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu liczonego od dnia pierwszego awiza (art. 73 § 4 p.p.s.a). Ustawodawca wprowadził zatem tzw. fikcję doręczenia, polegającą na uznaniu, że pismo uważa się za doręczone po upływie czternastu dni od dnia złożenia pisma w placówce pocztowej, po uprzednim dokonaniu dwukrotnego zawiadomienia (pozostawienia tzw. awizo). W niniejszej sprawie doręczenia dokonano pod adres wskazany przez skarżącego w treści skargi, z zachowaniem wymogów wynikających z przepisu art. 73 p.p.s.a., w tym po dwukrotnym awizowaniu przesyłki. Zwrot przesyłki nastąpił w dniu 22 września 2014 r., po uprzednim jej złożeniu w placówce pocztowej na okres czternastu dni. W konsekwencji należało uznać, że ponowne wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi zostało skutecznie doręczone skarżącemu z dniem 19 września 2014 r. (tj. po upływie czternastu dni od pierwszego awiza). Oznacza to, że wyznaczony termin do dokonania wymaganej czynności upłynął w dniu 26 września 2014 r. (tj. w piątek). Jednakże skarżący do dnia dzisiejszego nie opłacił wpisu od skargi. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. Na marginesie odnotować należy, że jak wynika z akt sprawy korespondencje sądową z dnia 25 kwietnia 2014 r. oraz z dnia 23 maja 2014 r., jak również zaskarżoną decyzję - kierowane na adres taki jak w skardze, skarżący odebrał osobiście w placówce pocztowej, po uprzednim awizowaniu powołanych przesyłek, o czym zawiadomienie umieszczono w skrytce pocztowej.