II SA/Gl 5/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan, po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku – Białej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie skierowania na badanie psychologiczne w kwestii wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r. nr [...] p o s t a n a w i a: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r. nr [...] Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku – Białej utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...] r. nr [...] odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r. nr [...] o skierowaniu U. H. na badanie psychologiczne przeprowadzone w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. W skardze na powyższe postanowienie U. H. wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami w zakresie posiadanego prawa jazdy kategorii B. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. – Dz.U. z 2017r., poz. 1369 z późn. zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W niniejszej sprawie przedmiotem wniosku skarżącej o wstrzymanie wykonania jest decyzja Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r. nr [...] o cofnięciu U. H. uprawnień do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy kat. B. Natomiast wniosek skarżącej o stwierdzenie nieważności w następstwie, którego została wydana zaskarżona decyzja, dotyczył decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r. kierującej skarżącą na badanie psychologiczne. W orzecznictwie prezentowany jest pogląd, że przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. rozszerza możliwość wstrzymania zaskarżonych aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Kluczowe dla zakresu stosowania przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. będzie mieć zatem znaczenie jakie przyjmie się dla pojęcia "sprawy", w granicach której sąd może wstrzymać wykonanie aktu bądź czynności. Należy przyjąć, że ustawodawca odsyła do sprawy w jej znaczeniu materialnoprawnym i jej tożsamość wyznaczają elementy skonkretyzowanego w decyzji administracyjnej stosunku prawnego, a więc identyczność podmiotów, identyczność przedmiotu tego stosunku oraz identyczność obu jego podstaw – prawnej i faktycznej. Przedmiotem wniosku o udzielenie ochrony tymczasowej może być zatem objęty nie tylko zaskarżony akt, lecz również inne akty lub czynności będące z tym aktem w związku, tzn. tożsame z nim zarówno podmiotowo jak i przedmiotowo, a ponadto podlegające kontroli sądu administracyjnego. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należy zauważyć, że przedmiotem skargi, a zatem oceny dokonywanej przez Sąd jest tylko i wyłącznie decyzja organu drugiej instancji utrzymująca w mocy decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej skierowania na badanie lekarskie. Natomiast objęta wnioskiem decyzja dotyczy cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami. Mimo zatem, że oba akty zostały wydane faktycznie w ramach szeroko rozumianej jednej sprawy, to jednakże decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami, poprzedzająca czasowo zaskarżone w niniejszej sprawie rozstrzygnięcie w przedmiocie nieważności decyzji dotyczącej skierowania na badanie psychologiczne, nie mieści się w graniach sprawy określonych w art. 135 Ppsa. W konsekwencji w niniejszym postępowaniu analiza zgodności z prawem postanowienia organu pierwszej instancji jest wyłączona. W takiej sytuacji wykluczona jest zatem możliwość pozytywnego rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r. nr [...]. W świetle wskazanych okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 Ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.