II SA/Gl 509/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. Sp. k. w R. na uchwałę Rady Miasta R. z dnia 26 lutego 2026 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę; 2. zwróci stronie skarżącej wpis sądowy od skargi w kwocie 300 (trzysta) złotych. Pismem z dnia 2 kwietnia 2026 r. nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 3 kwietnia 2026 r. S. Sp. k. w R. reprezentowana przez pełnomocnika w osobie radcy prawnego, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Miasta R. z dnia 26 lutego 2026 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako wniesionej z uchybieniem terminu, względnie o jej oddalenie. Na podstawie zarządzenia z dnia 20 kwietnia 2026 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do uzupełnienia braku formalnego skargi przez nadesłanie pełnomocnictwa upoważniającego do działania w imieniu skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach lub przed sądami administracyjnymi., Dla dokonania tej czynności wyznaczono siedmiodniowy termin pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 29 kwietnia 2026 r. W wyznaczonym terminie, który upłynął w dniu 6 maja 2026 r. brak formalny skargi nie został uzupełniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r., poz. 143 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Zgodnie z art. 53 § 2 zd. 1 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Wedle zaś art. 53 § 2a p.p.s.a., w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, skargę można wnieść w każdym czasie. W niniejszej sprawie, skarga na ww. uchwałę Rady Miasta R. z dnia 26 lutego 2026 r. nr [...] została wniesiona w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2026 r. poz. 662., dalej: "u.s.g."). Uchwała ta jednak wydana została na podstawie przepisów art. 7 ust. 4 ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących (Dz.U. z 2025 r. poz. 1754, dalej: "specustawa"). Nie budzi też wątpliwości, że należy ją zakwalifikować do aktów organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a.), które podlegają dyspozycji przepisu art. 53 § 2a p.p.s.a. Zgodnie z art. 15 specustawy, skarga, o której mowa w art. 101 u.s.g., może być wniesiona w terminie 30 dni od dnia opublikowania uchwały, o której mowa w art. 7 ust. 4 (tj. uchwały o ustaleniu lokalizacji inwestycji mieszkaniowej), w wojewódzkim dzienniku urzędowym lub przekazania tej uchwały inwestorowi. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi liczony od dnia opublikowania uchwały jest terminem dla innych niż inwestor podmiotów, których interes prawny narusza kwestionowana uchwała. Dla inwestora natomiast ustawa przewiduje termin do wniesienia skargi liczony od dnia przekazania uchwały inwestorowi (por. T. Filipowicz [red.], "Specustawa mieszkaniowa. Komentarz. Ułatwienia w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych", opubl. WKP 2019). W niniejszej sprawie zaskarżona uchwała została przekazana inwestorowi, którym jest skarżąca spółka w dniu 2 marca 2026 r., co wynika z akt administracyjnych sprawy. Tym samym termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego upływał bezskutecznie w dniu 1 kwietnia 2026 r. Tymczasem skarga została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 3 kwietnia 2026 r., a zatem uznać należy, że wniesiono ją z uchybieniem terminu, określonego w art. 15 specustawy. Stosownie zaś do art. 46 § 3 p.p.s.a., do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Przepis art. 37 § 1 p.p.s.a. stanowi, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Wobec stwierdzonego braku formalnego skargi, Sąd wezwał pełnomocnika skarżącej do jego uzupełnienia w wyznaczonym terminie. Nieuzupełnienie w terminie braków formalnych skargi skutkuje zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jej odrzuceniem. W rozpoznawanej sprawie pełnomocnik skarżącej, mimo prawidłowego wezwania do wykonania opisanego obowiązku, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższego, nie uzupełnił braku formalnego skargi. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i 3 i § 3 w zw. z art. 15 specustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono po myśli art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.