II SA/Gl 512/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia NSA Ewa Krawczyk po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. L. i mieszkańców R. - dzielnicy O. na uchwałę Rady Miasta R. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: o d r z u c i ć s k a r g ę Na uchwałę organu jednostki samorządowej w sprawie z zakresu administracji publicznej przysługuje skarga do sądu administracyjnego w trybie art. 101 ustawy z dnia 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym /t.jedn. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z zm./, a zaskarżona uchwała w przedmiocie uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego jest uchwałą z zakresu administracji publicznej. W świetle art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, dopuszczalność wniesienia skargi do sądu administracyjnego uzależniona jest od dopełnienia wymogu uprzedniego bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. W sprawie do usunięcia naruszenia stosuje się zaś przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym /art. 101 ust. 3 cytowanej ustawy/. Do spraw tych nie mają zastosowania przepisy art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z zm./, dalej ustawa p.p.s.a. Z powyższych regulacji prawnych wynika, iż skarga oparta na art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym może być złożona dopiero wówczas, gdy właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego odmówi skarżącemu usunięcia naruszenia jego interesu prawnego lub uprawnienia, albo nie wypowie się w tej kwestii w terminie, jaki obowiązuje dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym na podstawie art. 35 kpa. Oznacza to, że bieg terminu do wniesienia skargi na postawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym rozpoczyna się następnego dnia po dniu, w którym skarżącemu została doręczona odmowa usunięcia przez właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego, albo też po upływie dwóch miesięcy, w czasie których organ ten miał obowiązek ustosunkowania się do takiego wezwania /art. 35 § 3 kpa w związku z art. 101 ust. 3 u.s.g./. Termin do wniesienia skargi wynosi 30 dni zgodnie z art. 53 § 1 ustawy p.p.s.a. W tym miejscu należy stwierdzić, iż w omawianym zakresie - trybie i terminie wnoszenia skarg na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym - zachowały aktualność poglądy prezentowane na gruncie ustawy z dnia 11.05.1995 r. o NSA /Dz.U. nr 74, poz. 368 z zm./, uchylonej z dniem 1.01.2004 r. /por. uchwała NSA z dnia 4.05.1998 r. sygn. akt FPS 1/98, ONSA 1998/3/67/. W niniejszej sprawie skarżący, przed wniesieniem skargi do sądu, pismem z dnia [...]r. doręczonym w dniu [...]r. wezwali Radę Miasta R. do usunięcia naruszeń prawa wywołanych uchwałą z dnia [...]r. nr [...]. Rada Miasta R. uchwałą nr [...] z dnia [...]r. doręczoną ustanowionemu pełnomocnikowi do doręczeń R. L. /w wezwaniu do usunięcia naruszeń prawa/ w dniu [...]r., a więc przed upływem terminu z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, odmówiła usunięcia naruszeń prawa skarżących, a więc uwzględnienia wezwania z dnia [...]r. Wobec doręczenia odmowy uwzględnienia wezwania o usunięcie naruszeń prawa w dniu [...]r. bieg 30 dniowego terminu do złożenia skargi na uchwałę z dnia [...]r. rozpoczął się [...]r. /piątek/ i upłynął w dniu [...]r. /[...]nie będący dniem ustawowo wolnym od pracy/. Termin do wniesienia skargi /art. 53 § 1 p.p.s.a./ jest terminem prekluzyjnym w tym znaczeniu, że jego upływ sąd uwzględnia z urzędu i z tej przyczyny odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Jest to również termin ustawowy co oznacza, iż niedopuszczalne jest jego skracanie lub przedłużanie przez sąd, gdyż możliwość taka, przewidziana w art. 84 p.p.s.a. dotyczy tylko terminów sądowych. Natomiast skarga, nosząca datę sporządzenia [...]r., została złożona bezpośrednio w Kancelarii Urzędu Miasta R. w dniu [...]r., co wynika z prezentaty umieszczonej na skardze oraz pisma procesowego Rady Miasta R. z dnia [...]r. W świetle wyżej przytoczonych przepisów regulujących termin wniesienia skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, została ona wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. Z tego względu skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. SJ/