II SA/Gl 512/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska,, Sędziowie Sędzia WSA Piotr Broda (spr.),, Sędzia WSA Artur Żurawik, Protokolant Marta Guzik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2015 r. sprawy ze skargi M. G. na akt Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania karty parkingowej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Wnioskiem z dnia 19 marca 2015r. T. G. wystąpił do Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w K. o wydanie karty parkingowej w związku z niepełnosprawnością małoletniej córki M. G. Miejski Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w K. pismem z dnia [...] r. nr [...] zawiadomił wnioskodawcę o odmowie przyznania karty parkingowej z uwagi na złożenie przez T. G. wraz z wnioskiem orzeczenia o niepełnosprawności córki, które nie spełnia wymogów art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 23 października 2013r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw ( Dz. U. z 2013r. poz.1446). Jednocześnie informując wnioskodawcę, że istnieje możliwość ponownego wydania orzeczenia o niepełnosprawności, w celu ustalenia istnienia wskazań do wydania karty parkingowej na podstawie aktualnie obowiązujących przepisów. Pismo to zostało doręczone wnioskodawcy w dniu 26 marca 2015r. Pismem z dnia 13 kwietnia 2015r. (data nadania 14 kwietnia 2015r.) T. G., wystąpił z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, podnosząc, że przedłożone przez niego orzeczenie o niepełnosprawności córki nie utraciło ważności i zawiera wskazania do wydania karty parkingowej. Pismo to wpłynęło do organu w dniu 16 kwietnia 2015r. Ustosunkowując się do tego wezwania Miejski Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w K. w piśmie z dnia [...] r. podtrzymał dotychczasowe stanowisko. Odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa została doręczona wnioskodawcy 27 kwietnia 2015r. Pismem z dnia 4 maja 2015r. T. G. wniósł za pośrednictwem Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skargę na pismo Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w K. z dnia [...] r., podważając zasadność odmowy wydania karty parkingowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jednakże w trybie i na zasadach określonych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2012r., poz. 270 z późn. zm. dalej: "p.p.s.a."). W niniejszej sprawie T. G. kwestionuje prawidłowość odmowy wydania karty parkingowej w związku z niepełnosprawnością córki. Jako przedmiot skargi wskazuje pismo Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w K. z dnia [...] r. znak: [...] Zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw z dnia 23 października 2013 r. ( Dz. U. z 2013 r. poz. 1446) osobom zaliczonym do znacznego stopnia niepełnosprawności, posiadającym ważne orzeczenie wydane przez powiatowy zespół do spraw orzekania o niepełnosprawności i mającej przyczynę niepełnosprawności oznaczoną symbolem 04-O (choroby narządu wzroku), 05-R (upośledzenie narządu ruchu) lub 10-N (choroba neurologiczna), zawierające wskazanie o spełnieniu przesłanek uprawniających do uzyskania karty parkingowej na podstawie przepisów dotychczasowych - kartę parkingową wydaje się na podstawie tego orzeczenia. W świetle § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 czerwca 2014r. w sprawie wzoru oraz trybu wydawania i zwrotu kart parkingowych ( Dz. U. z 2014 r. poz. 870) w przypadku niespełnienia warunków do otrzymania karty parkingowej przewodniczący zespołu, w terminie 30 dni od dnia złożenia wniosku spełniającego wymogi formalne, informuje w formie pisemnej osobę niepełnosprawną lub placówkę o odmowie przyznania karty wraz z uzasadnieniem. Natomiast zgodnie z ust. 2 tego przepisu w przypadku spełnienia warunków do otrzymania karty parkingowej przewodniczący zespołu w terminie 30 dni od dnia złożenia wniosku spełniającego wymogi formalne informuje osobę niepełnosprawną lub placówkę o terminie i miejscu odbioru karty. W świetle powyższych regulacji należy wskazać, że skierowane do organu żądanie wydania karty parkingowej jest sprawą administracyjną, którą organ załatwia w drodze aktu lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego w oparciu o art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Skuteczne wniesienie takiej skargi uzależnione jest jednak od wyczerpania na drodze administracyjnej trybu określonego w art. 52 § 3 p.p.s.a., zgodnie z którym, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do naruszenia prawa. Jednocześnie, w myśl art. 53 § 2 p.p.s.a., skargę na inne niż decyzja lub postanowienie akty z zakresu administracji publicznej, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący kwestionuje stanowisko organu polegające na odmowie wydania karty parkingowej dla osoby niepełnosprawnej wyrażone w piśmie Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w K. z dnia [...] r. Organ doręczył skarżącemu powyższe pismo w dniu 26 marca 2015 r., i to od tej daty należy liczyć upływ 14 dniowego terminu do wezwania na piśmie organu do usunięcia naruszenia prawa. T. G. występując w dniu 16 kwietnia 2015r. (data wpływu pisma do organu) z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa niewątpliwie uchybił 14 dniowemu terminowi do jego wniesienia. Jednocześnie Sąd nie znalazł podstaw do uznania, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego. Na marginesie sprawy należało stwierdzić, że analiza treści art. 8 ust. 3a oraz art. 8 ust. 4 pkt. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym ( w brzmieniu nadanym przez art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 23 października 2013r. (Dz.U.2013.1446) zmieniającej nin. ustawę z dniem 1 lipca 2014r.) wskazuje, że kartę parkingową wydaje się osobie niepełnosprawnej, która nie ukończyła 16 roku życia mającej znacznie ograniczone możliwości samodzielnego poruszania się na podstawie orzeczenia o niepełnosprawności zawierającego wskazanie o którym mowa w art. 6b ust. 3 pkt 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Zatem osoby, które posiadają ważne orzeczenie o niepełnosprawności, gdy chcą skorzystać z uprawnień ( karty parkingowej) na podstawie odrębnych przepisów ( Prawo o ruchu drogowym), dla których wymagane jest przedstawienie orzeczenia zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności zawierającego określoną treść, mogą złożyć wniosek do tego zespołu o ustalenie wskazań o których mowa w art. 6b ust. 3 pkt 9 powołanej wyżej ustawy. Jedyny wyjątek gdy karty parkingowe są wydawane na podstawie dotychczasowych orzeczeń o niepełnosprawności przewiduje art. 6 ust.2 ustawy zmieniającej, zgodnie z którym osobom zaliczonym do znacznego stopnia niepełnosprawności, posiadającym ważne orzeczenie wydane przez powiatowy zespół do spraw orzekania o niepełnosprawności i mającej przyczynę niepełnosprawności oznaczoną symbolem 04-O (choroby narządu wzroku), 05-R (upośledzenie narządu ruchu) lub 10-N (choroba neurologiczna), zawierające wskazanie o spełnieniu przesłanek uprawniających do uzyskania karty parkingowej na podstawie przepisów dotychczasowych - kartę parkingową wydaje się na podstawie tego orzeczenia. Z taką jednak sytuacją w niniejszej sprawie nie mamy do czynienia. Mając na względzie podane argumenty, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.