II SA/Gl 544/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Sędziowie WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), WSA Włodzimierz Kubik, Protokolant ref. Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu w dniu 09 grudnia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę Rozpatrując pozytywnie wniosek K. K., decyzją z dnia [...]r. [...] Burmistrz Miasta i Gminy Ż. przekształcił prawo użytkowania wieczystego gruntu położonego w Ż. oznaczonego nr ew. [...] o powierzchni 0,0486 ha ujawnionego w Księdze wieczystej Kw [...], określając jednocześnie opłatę za przekształcenie. Przekształcenie nastąpiło na podstawie art. 1 ust. 2, art. 2, art. 4 i art. 4a ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (t. jedn. z 1999 r. Nr 65, poz. 746). Pismem z dnia [...]r. K. K. zwrócił się z wnioskiem o zmianę powyższej decyzji, powołując się na fakt wejścia w życie przepisu o nieodpłatnym przekształceniu wieczystego użytkowania we własność zwracając się o zwrot wpłaconej kwoty z tytułu odpłatnego przekształcenia. Decyzją z dnia [...]r. Burmistrz Miasta i Gminy Ż. odmówił dokonania zmiany decyzji z dnia [...]r. w sprawie przekształcenia prawa wieczystego użytkowania gruntu, położonego w Ż., oznaczonego nr ew. [...] oraz odmówił zwrotu wpłaconej kwoty [...] zł z tytułu przekształcenia. W podstawie prawnej decyzji przywołał art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości (Dz. U. z 2001 r. Nr 113, poz. 1209 ze zm.) oraz art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego. W uzasadnieniu wyjaśnił, że decyzją z dnia [...]r. dokonał przekształcenia prawa wieczystego użytkowania wnioskowanej nieruchomości w prawo własności, określając opłatę z tego tytułu na podstawie operatu szacunkowego, którego wnioskujący nie zakwestionował. Wobec niezłożenia odwołania, decyzja ta uprawomocniła się w dniu [...]r. Zgodnie z ustawą z dnia [...]r. w brzmieniu nadanym jej przez ustawę z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego, nie ma podstaw do jej zastosowania do postępowania zakończonego przed datą wejścia w życie powołanej ustawy (art. 17 ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego). Wobec złożenia odwołania od tej decyzji, orzekające w sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C., decyzją z dnia [...] r. uchyliło zaskarżoną decyzję do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu uznało, że zmiana decyzji, czego domaga się odwołujący, może nastąpić na podstawie art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego, a nie powołanego w podstawie prawnej rozpatrywanej decyzji art. 104 Kodeksu, co należy uznać za wadliwe. Musiało to skutkować uchyleniem zaskarżonej decyzji. Rozpatrując ponownie sprawę, Burmistrz Miasta i Gminy Ż., powołując w podstawie prawnej art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości oraz art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego, decyzją z dnia [...]r., odmówił zmiany swojej decyzji z dnia [...]r. w sprawie przekształcenia prawa wieczystego użytkowania gruntu w prawo własności oraz zwrotu wpłaconych z tego tytułu należności. W uzasadnieniu stwierdził wprawdzie, że na podstawie art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego można w każdym czasie za zgodą stron dokonać zmiany decyzji ostatecznej, ale tylko w przypadku, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się takiej zmianie. Sytuacja taka zachodzi w rozpatrywanej sprawie, gdyż zgodnie z zapisem art. 2 ust. 2 cytowanej ustawy, decyzje o przekształceniu prawa wieczystego użytkowania w prawo własności nieruchomości, które stały się ostateczne przed wejściem w życie tej ustawy pozostają w mocy. W odwołaniu K. K. nie zgadzając się z treścią decyzji, podniósł, że nie doszło do skutecznego przekształcenia prawa wieczystego użytkowania działki nr [...] w prawo własności, gdyż Urząd Miasta i Gminy nie dopełnił obowiązku zgłoszenia do Sądu zmiany prawa wieczystego użytkowania w prawo własności, a tym samym nadal pozostaje wieczystym użytkownikiem a nie właścicielem tej działki, zatem decyzja odmawiająca zwrotu wpłaconych rat za przekształcenie nie jest słuszna. Dodał, że organ pierwszej instancji działa na jego niekorzyść. Decyzją z dnia [...]r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu stwierdziło, że art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości (Dz. U. Nr 113, poz. 1209 ze zm.) wyraźnie stwierdził , że do osób, które spełniają warunki określone w art. 1 ust. 1 cytowanej ustawy (tzn. w dniu 26 maja 1990 r. oraz w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy były wieczystymi użytkownikami) nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 4 września 1997 r. Nadto wskazało, że zgodnie z zapisem art. 2 ust. 2 tej ustawy, decyzje o przekształceniu prawa wieczystego użytkowania w prawo własności, które stały się ostateczne przed dniem wejścia w życie tej ustawy, pozostają w mocy. Dlatego też organ pierwszej instancji prawidłowo uznał, że nie może nastąpić zmiana wskazywanej decyzji, na podstawie art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego. W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach K. K. wniósł o uchylenie powyższej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. Wskazał, że skoro nie nastąpiło dotąd przekształcenie prawa wieczystego użytkowania w prawo własności i nie zostało ono ujawnione w księdze wieczystej, nie ma podstaw do odmowy przekształcenia w sposób bez ponoszenia opłat z tego tytułu. Jego zdaniem, dlatego właśnie, decyzja Kolegium nie może się ostać w obrocie prawnym. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. wnosząc o oddalenie skargi, w całości podtrzymało swoją argumentację zaprezentowaną w zaskarżonej decyzji. Na rozprawie w dniu [...]r. skarżący podtrzymał skargę wskazując, że nie jest sprawiedliwe, by jedne osoby ponosiły opłaty z tytułu przekształcenia, a inne takich opłat nie ponosiły. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpatrując sprawę zważył, co następuje: Skarga w niniejszej sprawie nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż brak jest zdaniem Sądu podstaw do przyjęcia, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem obowiązującego prawa, a tylko pod tym względem podlega ona kontroli w postępowaniu sądowym zgodnie z treścią art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269). Dlatego też podnoszone w skardze argumenty nie mogły odnieść skutku. W rozpatrywanej sprawie, zgodnie z wnioskiem z dnia [...]r. Burmistrz Miasta i Gminy Ż. decyzją z dnia [...]r. dokonał przekształcenia prawa wieczystego użytkowania działki położonej w Ż. oznaczonej nr ew. [...] o powierzchni 0,0486 ha w prawo własności. Przekształcenie nastąpiło odpłatnie, zatem na podstawie operatu szacunkowego, w stosunku do którego wnioskujący nie złożył zastrzeżeń. Stąd też na jego podstawie organ określił opłatę za przekształcenie, dokonując podziału całej kwoty [...] zł na 10 lat. W dacie orzekania przez organ I instancji załatwienie wniosku czyli dokonanie przekształcenia możliwe było tylko na podstawie ustawy z dnia 4 września 1997 r. wprawdzie w dacie tej, czyli w dniu [...]r., obowiązywała już ustawa z dnia 26 lipca 2001 r., która weszła w życie w dniu 23 października 2001 r. i przewidywała inne, korzystniejsze zasady przekształcania prawa wieczystego użytkowania w prawo własności, jednakże ustawy tej nie można było zastosować w przypadku odwołującego się. Mianowicie, zgodnie z zapisem art. 1 ust. 1 tej ustawy, w brzmieniu obowiązującym w dacie orzekania, można ją stosować tylko do tych osób fizycznych, które były wieczystymi użytkownikami w dniu 26 maja 1990 r. oraz w dniu wejścia w życie tej ustawy nieruchomości położonych na obszarach Państwa Polskiego wymienionych w dekrecie z dnia 6 września 1951 r. o ochronie i uregulowaniu własności osadniczych gospodarstw chłopskich na obszarze Ziem Odzyskanych (Dz. U. Nr 46, poz. 340 z 1957 r. Nr 39, poz. 172 z 1969 r. Nr 13, poz. 95 i 1998 r. Nr 106, poz. 668). W przypadku odwołującego się nie został zatem spełniony warunek odnoszący się do miejsca położenia nieruchomości, a mianowicie na tzw. Ziemiach Odzyskanych, dlatego też ta ustawa nie mogła być podstawą przekształcenia prawa wieczystego użytkowania w prawa własności. Powoływana ustawa z 26 lipca 2001 r. zmieniona została art. 15 ustawy z dnia 11 kwietnia 1993 r. o kształtowaniu ustroju rolnego, a zmiana ta weszła w życie w dniu 15 lipca 2003 r. Zmiana ta polegała na wykreśleniu z tekstu art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 21 lipca 2001 r. owego ograniczenia terytorialnego odnoszącego się do Ziem Odzyskanych. Stąd też w dacie, kiedy skarżący złożył wniosek ([...]r.) o zmianę decyzji z dnia [...]r., obowiązywała ustawa, która przewidywała bezpłatne przekształcenie prawa wieczystego użytkowania w prawo własności. Jednakże nie mogła ona stać się podstawą zmiany wskazywanej decyzji, a to dlatego, że zgodnie z zapisem art. 2 ust. 2 tej ustawy decyzje o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, które stały się ostateczne przed wejściem w życie ustawy, pozostają w mocy. Przypomnieć należy, że wnioskowana do zmiany decyzja z dnia [...]r. stała się ostateczna w dniu [...]r., a wymieniona powyżej ustawa w przedstawionym brzmieniu weszła w życie z dniem 15 lipca 2003 r. Dlatego też zgodnie z zacytowanymi powyżej przepisami nie mogła być ona zastosowana w rozpatrywanej sprawie i nie mogła stać się podstawa dla zmiany decyzji z [...] r. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzywszy się naruszenia prawa, stwierdził, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalił skargę. SW