II SA/Gl 545/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. B. i M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu w sprawie jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w kwestii wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Decyzją z dnia [...] r., nr [...] Prezydenta Miasta R. ustalił dla firmy [...] , Spółka Jawna z siedzibą w Z. opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w R. przy ul. [...], oznaczonej jako działki nr [...],[...], obręb [...], na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta R., w wysokości [...]zł. Zaskarżonym w niniejszym postępowaniu postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. odmówiło S. B. i M. S. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od powyższej decyzji oraz stwierdziło, iż odwołanie to zostało wniesione z uchybieniem ustawowego terminu, zatem podlega pozostawieniu bez rozpoznania. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W jego uzasadnieniu wskazano, iż wykonanie tego aktu naraża skarżących na uszczerbek prywatnego majątku. Tymczasem, w ocenie skarżących, nie powinni być oni zobowiązanymi w tej sprawie, albowiem postępowanie w tym zakresie winno być prowadzone wobec [...] Sp. z. o.o. Organ odwoławczy nie ustosunkował się do powyższego wniosku. Rozpatrując wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą, wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. O wstrzymaniu wykonania aktu sąd orzeka na wniosek skarżącego. Uwzględnienie wniosku jest uwarunkowane uprzednim stwierdzeniem, że spełniona została któraś z ustawowych przesłanek, wskazanych w art. 61 § 3 ustawy. Powołany przepis przewiduje wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Szkoda ta lub skutki mają być rezultatem wykonania podjętego w sprawie rozstrzygnięcia, zaskarżonego do Sądu. Cel przedmiotowej instytucji sprowadza się bowiem do zapobieżenia skutkom wywołanym wykonaniem zaskarżonego aktu. Należy zatem uznać, że wstrzymaniu wykonania mogą podlegać wyłącznie akty, które nadają się do wykonania. W rozpatrywanym sprawie skarżący złożyli wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia odmawiającego przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oraz stwierdzającego, iż odwołanie to zostało wniesione z uchybieniem terminu. Postanowienie to w swej istocie ogranicza się do stwierdzenia braku możliwości rozpoznania złożonego odwołania. Na jego podstawie żadna ze stron nie nabywa uprawnień i obowiązków, a samo postanowienie nie nadaje się do wykonania. Wobec powyższego instytucja wstrzymania wykonania nie może znaleźć zastosowania w odniesieniu do zaskarżonego aktu. Należy przy tym podkreślić, że na etapie rozpoznawania wniosku o wstrzymanie wykonania nie podlega badaniu kwestia legalności zaskarżonego rozstrzygnięcia, będzie ona bowiem stanowić przedmiot postępowania sądowego dopiero na rozprawie. W świetle wskazanych okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 61 § 3 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.