II SA/Gl 546/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), Protokolant Grzegorz Śliwa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lutego 2010 r. sprawy ze skargi J. G., J. S., S. S., E. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zwrotu podania w sprawie uwłaszczenia oddala skargę Starosta Powiatowy w M.– po rozpoznaniu wniosku J. G., J. S., S. S. i E. S. – dotyczącego zasadności uwłaszczania J. S. na działki nr 1, 2, 3 i 4, położone w T., aktem własności ziemi Nr [...]z dnia [...]roku, postanowieniem z dnia [...]roku na podstawie art. 66 § 3 kpa – zwrócił wniosek wnioskodawcom. W uzasadnieniu organ podał, że wnioskodawcy w dniu [...]roku złożyli wniosek w którym kwestionowali wydanie aktu własności ziemi nr [...] na nazwisko J. S. w części dotyczącej działek nr 1,2, 3 i 4 położonych w T. Wnioskodawcy uzasadnili swoje żądanie faktem iż do [...] roku działki te stanowiły własność ich rodziców J. i W. S. i dopiero w tej dacie zostały błędnie przepisane z pozycji rejestrowej [...] do pozycji rejestrowej nr [...], która obejmowała gospodarstwo rolne już zmarłego J. S., na rzecz którego następnie wydano przywołany na wstępie akt własności ziemi. W związku z faktem, że sporne działki objęte są aktem własności ziemi to – zdaniem organu – wszelkich roszczeń dotyczących ich własności można dochodzić jedynie przed sądem powszechnym. Organ administracyjny w tej sprawie jest niewłaściwy i dlatego w oparciu o art. 66 § 3 kpa wniosek zwrócono stronie. W zażaleniu na powyższe postanowienie wnioskodawcy ponownie przedstawili stan sprawy, swoje żądnie i podali, że z uwagi na swoją sytuację materialną nie mogą dochodzić roszczeń związanych z własnością działek nr 1, 2, 3 i 4 na drodze postępowania przed sądem powszechnym. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...]roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 kpa utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy powołał się na art. 4 ustawy z dnia 26 marca 1982 roku o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz o uchyleniu ustawy o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych (Dz. U. nr 11, poz. 81 z późn. zm.), który to artykuł rozpoznanie spraw o stwierdzenie nabycia na podstawie ustawy z dnia 26 października 1971 roku własności nieruchomości przekazał sądom powszechnym. Nadto wskazano na art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 19 października 1991 roku o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (t.j. z 2007 roku, Dz. U. nr 231, poz. 1700), który wykluczył stosowanie przepisów kpa dotyczących wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany w stosunku do ostatecznych decyzji (aktów własności ziemi) wydanych na podstawie ustawy z 26 października 1971 roku. W skardze do sądu skarżący domagali się uchylenia zaskarżonego postanowienia i podnosili, że do bezzasadnego przypisania spornych działek J. S., a w następstwie objęcie ich aktem własności ziemi z dnia [...]roku doszło na skutek błędów urzędniczych. Organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Sporne działki oznaczone nr 1, 2, 3 i 4 w T. objęte są aktem własności ziemi z dnia[...]roku wydanym na podstawie ustawy z dnia 26 października 1971 roku o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych na rzecz J. S. syna J. i . Akt ten (decyzja) jest ostateczny, o czym świadczy umieszczona na nim pieczęć z dnia [...]roku. Ustawą z dnia 26 marca 1982 roku o zmianie ustawy – Kodeks cywilny oraz o uchyleniu ustawy o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych (Dz. U. nr 11, poz. 81 z zm.) uchylona została ta ostatnia ustawa, z tym, że pozostała w mocy nabyta na jej podstawie własności nieruchomość oraz związane z tym skutki prawne. Równocześnie art. 4 tej ustawy przekazał do właściwości sądów powszechnych rozpoznawanie spraw o stwierdzenie nabycia na podstawie tej ustawy własności nieruchomości przez samoistnego posiadacza. Z kolei art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 19 października 1991 roku o gospodarowaniu nieruchomościami Skarbu Państwa wyłączył stosowanie do ostatecznych decyzji wydanych na podstawie ustawy z 26 października 1971 roku o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych przepisów kpa dotyczących wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany decyzji. Po wejściu w życie niniejszego przepisu akt własności, w sytuacji gdy posiada przymiot ostateczności, wiąże co do osoby właściciela, obszaru, przebiegu granic, zakresu prawa własności ([...]). Organ administracyjny nie jest więc kompetentny do zmian treści aktów własności ziemi, czego domagali się skarżący, a skierowane do niego podanie zasadnie zostało w oparciu o art. 66 § 3 kpa zwrócone wnioskodawcy. W związku z tym skarga jako nieuzasadniona podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z zm.). SW