II SA/Gl 548/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek Sędziowie Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.) Sędzia WSA Włodzimierz Kubik Protokolant starszy sekretarz Małgorzata Orman po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2006 r. sprawy ze skargi J. N, J. N. na decyzję Ś. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów i budynków oddala skargę. Prezydent Miasta B.-B. decyzją z dnia [...] roku – po rozpatrzeniu wniosku J. N. – odmówił ponownej weryfikacji użytków gruntowych na nieruchomości objętej [...], oznaczonej [...], położonej w obrębie A. w B.-B.. W uzasadnieniu organ podał, iż [...] o powierzchni [...] m2 do roku [...] stanowiło użytek gruntowy [...] – grunty orne. W [...] roku geodeta wykonujący inwentaryzację powykonawczą zrealizowanego na działce budynku sporządził operat pomiarowy, przyjęty do zasobu geodezyjnego i kartograficznego za nr [...] w dniu [...] r. Operat ten zawierał wykaz zmian gruntowych, który wprowadził nowy użytek B (tereny mieszkaniowe) na całej parceli o powierzchni [...] m2. Na tej podstawie wprowadzono zmiany w rejestrze gruntów. Wobec żądania J. N. wymiany danych w tym rejestrze przez uwzględnienie, że na działce znajduje się rów oraz skarpa – nieużytek, które błędnie zostały zaliczone do terenu mieszkaniowego dokonano oględzin przedmiotowej nieruchomości, a na szkicu polowym oznaczono zagospodarowanie działki oraz orientacyjny przebieg rowu w granicach wyznaczonych ogrodzeniem działki. Przeprowadzone oględziny wykazały usytuowanie na działce [...] budynków mieszkalnych (jeden w stanie surowym), garażu, budynku gospodarczego, inspektu, studni, wybiegu dla kur oraz grządek uprawnych, zieleni urządzonej, [...] drzew owocowych, chodnika utwardzonego, drogi utwardzonej. Stwierdzono także istnienie rowu, którego powierzchnia na działce nie przekracza [...] m2 oraz skarpy wzdłuż ogrodzenia o wysokości poniżej [...] m2 urządzonej zielenią. Na nieruchomości nie były prowadzone uprawy polowe. Ten stan zagospodarowania (zainwestowania działki) – zdaniem organu – odpowiada definicji użytku B – tereny mieszkaniowe, określone w załączniku nr 6 do rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków i dlatego brak jest podstaw do wymiany danych w ewidencji w zakresie rodzaju użytku. Nadto organ wyjaśnił, że w roku [...] będzie prowadzona kompleksowa modernizacja ewidencji gruntów i budynków dla całego obrębu A., a wtedy również na działkach sąsiadów, którzy płacą obecnie niższe podatki niż wnioskodawca, zostanie dokonana weryfikacja użytków. W odwołaniu od powyższej decyzji J. N. powtórzył argumentację wniosku na skutek którego wszczęto postępowanie w sprawie. Zdaniem odwołującego się zaliczenie całej działki do użytku [...] jest niezasadne skoro znajduje się na niej rów i skarpa. Takie sklasyfikowanie jego działki spowodowało znaczny wzrost podatku. Autor odwołania wskazał także długoletni spór dotyczący wschodniej granicy jego działki i w związku z tym uwidocznienie w ewidencji zbyt małej powierzchni jego posesji. Ś. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego nie uwzględnił odwołania i zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. – na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa – utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy podzielił pogląd organu I instancji, iż zainwestowanie działki [...] zgodnie z rozporządzeniem z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków – załącznik nr 6 przesądza o jej zaliczeniu do użytku B – tereny mieszkaniowe. Wynika to z definicji użytku B, zawartej w ust. 3 pkt 1 załącznika. Załącznik definiuje także grunty pod rowami (ust. 1 pkt 7) oraz nieużytki (ust. 5), a definicji tej nie odpowiada istniejący rów na posesji (około [...] m2) ani zagospodarowana skarpa. Zarzuty dotyczące wysokości podatku oraz przebiegu granic działki [...] nie mieszczą się w granicach rozpoznawanej sprawy, a nawet kompetencjach organu orzekającego (podatek) – wyjaśnił organ odwoławczy. W skardze do Sądu J.N. i J.N. dali wyraz niezadowoleniu z wydanej decyzji z uwagi na okoliczności podniesione we wniosku, a następnie w odwołaniu. Domagali się uchylenia decyzji odmawiającej weryfikacji gruntu, wchodzącego w skład ich działki [...]. Organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z uwagi na zarzuty skargi należy przede wszystkim wyjaśnić, iż postępowanie w sprawie zostało wszczęte na wniosek skarżącego J.N., który domagał się weryfikacji użytków gruntowych na nieruchomości stanowiącej [...] w obrębie A. w B.-B. Treść powyższego wniosku oznaczyła granice sprawy prowadzonej przez organy administracyjne a w konsekwencji przedmiot zaskarżonej decyzji. Przedmiotem tym była weryfikacja użytków gruntowych, a nie wymiana danych w ewidencji dotyczących powierzchni i granic działki skarżących. Dlatego zarzuty dotyczące powierzchni działki, granicy wschodniej działki, długoletniego postępowania rozgraniczającego pozostają poza zakresem przedmiotowym zaskarżonej decyzji i kontroli Sądu. Także kwestie związane z wymiarem podatku, mimo iż jest on związany z danymi uwidocznionymi w ewidencji, nie mogły być skutecznie podnoszone oraz rozstrzygane przed organami prowadzącymi operat ewidencji gruntów i budynków. Dokonując oceny zaskarżonej decyzji – pod względem zgodności z prawem – Sąd nie dopatrzył się naruszeń prawa materialnego i procesowego, skutkującego potrzebą wyeliminowania tej decyzji z obiegu prawnego. Przede wszystkim należy podkreślić, że wniosek skarżących dotyczący zgłoszenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków polegający na wykazaniu rowu i nieużytku (skarpy) jako odrębnych użytków gruntowych znajdujących się na [...] nie zawierał żadnych dokumentów uzasadniających zgłoszone żądanie. W związku z tym zasadnie organy przeprowadziły postępowanie przewidziane § 47 ust. 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. 01.38.454), dalej powoływane jako "rozporządzenie". Celem tego postępowania było sprawdzenie zgodności danych dotyczących użytków gruntowych wykazanych w ewidencji gruntów ze stanem faktycznym istniejącym na gruncie oraz zgodności z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa. Sporządzony w ramach tego postępowania szkic obrazujący zainwestowanie parceli [...] nie jest kwestionowany przez skarżących. Z kolei zaliczenie gruntów do poszczególnych użytków gruntowych zgodnie z § 68 ust. 6 rozporządzenia określa załącznik nr 6 do tego rozporządzenia. Ustęp 3 pkt 1 określa tereny mieszkaniowe jako grunty niewykorzystane do produkcji rolniczej i leśnej, zajęte pod budynki mieszkalne, urządzenia funkcjonalnie związane z budynkami mieszkalnymi (podwórza, dojazdy, przejścia przydomowe, place gier i zabaw itp.), a także ogródki przydomowe. Należy podzielić stanowisko organów, że sposób zainwestowania działki [...] na której nie jest prowadzona produkcja rolnicza (art. 2 ust. 2 ustawy z 15.11.1984 r. o podatku rolnym) ani leśna odpowiada dyspozycji zawartej w powołanym wyżej ust. 3 pkt 1. W szczególności odrębnym użytkiem nie jest rów (około [...] m2 działki) bowiem do gruntów pod rowami zalicza się grunty zajęte pod otwarte rowy pełniące funkcje urządzeń melioracji wodnej dla gruntów wykorzystywanych do produkcji rolniczej (ust. 1 pkt 7 załącznika nr 6), ani skarpa o wysokości około 1 m nie może być zaliczona do nieużytków. Do nieużytków stosownie do ust. 5 załącznika nr 6 zalicza się niezakwalifikowane do użytków ekologicznych bagna, piaski oraz utwory fizjograficzne urwiska, strome stoki, uskoki, skały, rumowiska) wyrobiska po wydobywaniu kopalin. Powyższe oznacza, że dokonana zaskarżoną decyzją odmowa weryfikacji użytków gruntowych na parceli nr [...], będącej własnością skarżących jest zgodna z prawem. W związku z tym na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z zm.), skarga podlegała oddaleniu. SW