II SA/Gl 567/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), po rozpoznaniu w dniu 21 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie raty rocznej opłaty za przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności w kwestii wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania pisma [...] w B. z dnia [...]r. nr [...] informującego o wysokości rocznej raty z tytułu przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania wskazanego aktu. Pismem z dnia [...]r. skarżący J. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. skargę na postanowienie tego organu z dnia [...] r. nr [...] stwierdzające niedopuszczalność odwołania J. W. od pisma [...] w B. z dnia [...] r. informującego o wysokości raty rocznej za [...] r. z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. W skardze pełnomocnik skarżącego zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania ww. pisma z dnia [...]r. Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, jednak nie ustosunkował się do powyższego wniosku. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. W myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej P.p.s.a.) wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże art. 61 § 3 tej ustawy stanowi, że wówczas gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z powyższego wynika zatem, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego do Sądu aktu jest instytucją o charakterze wyjątkowym – odstępstwem od ogólnej reguły, w myśl której wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Jak wynika z brzmienia przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. ustawodawca co prawda nie nałożył na stronę skarżącą obowiązku wykazania, iż zachodzą przewidziane nim przesłanki wstrzymania zaskarżonego aktu lub czynności, to jednakże uprawdopodobnienie przez stronę skarżącą podstaw złożonego wniosku powinno być rozpatrywane w kategoriach podejmowania działań we własnym procesowym interesie. W orzecznictwie utrwalił się pogląd, iż warunkiem uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności jest wskazanie przez stronę okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zasadne. W złożonym wniosku pełnomocnik skarżącego nie powołał się na żadną z wymienionych powyżej przesłanek, a jego argumentacja sprowadzała się jedynie do kwestionowania zaskarżonego postanowienia. To na wnioskodawcy ciąży obowiązek wykazania, że zachodzą przesłanki do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu w świetle art. 61 § 3 P.p.s.a. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji uniemożliwia jego merytoryczną ocenę. W sprawie przedmiotem wniosku o wstrzymanie jest pismo informujące o wysokości należności pieniężnej i o terminie wyznaczonym do jej uiszczenia. Skarżący nie wykazał w żaden sposób, że w razie uiszczenia rocznej raty w wysokości [...]zł z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności zostanie narażony na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wskazane pismo z dnia [...] r. informujące o wysokości opłaty i zobowiązujące do jej zapłaty w terminie do [...] r. nie może prowadzić do spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyż uiszczenie kwoty pieniężnej ma ze swojej natury charakter odwracalny. Skarżący nie przedłożył żadnych dokumentów źródłowych, zwłaszcza tych dotyczących swojej sytuacji finansowej oraz majątkowej. Brak uzasadnia wniosku o wstrzymanie skutkuje jego odmownym załatwieniem, bowiem dla wstrzymania wykonania aktu istotne znaczenie ma rzeczywisty wpływ uiszczenia przedmiotowej kwoty i wynikające z tego faktu skutki. Skoro zatem skarżący we wniosku o wstrzymanie wykonania nie powołał okoliczności istotnych w świetle art. 61 § 3 P.p.s.a., to Sąd nie mógł ocenić, czy takie okoliczności w sprawie występują i ewentualnie jaki mogą mieć wpływ na jego uwzględnienie. Takich okoliczności Sąd nie doszukał się również z urzędu. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie przywołanego wyżej art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a. postanowił orzec jak w sentencji. Jednocześnie należy podkreślić, że przedmiotowe rozstrzygnięcie nie przesądza o kwalifikacji pisma [...] w B. z dnia [...]r. nr [...], jako podlegającego kognicji sądów administracyjnych, bowiem powyższa kwestia będzie przedmiotem rozpatrzenia w trakcie merytorycznego rozpoznania skargi na rozprawie.