II SA/Gl 579/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka po rozpoznaniu w dniu 20 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M., S. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę [...] ([...]) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. W dniu [...] r. J. M. i S. M. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych. Zarządzeniem z dnia 10 czerwca 2008 r. skarżący zostali wezwani do uiszczenia solidarnie wpisu od skargi w kwocie [...] zł. W zarządzeniu tym wskazano, iż wpłaty należy dokonać w kasie Sądu lub na podany rachunek bankowy - w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie pouczono skarżących o możliwości złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy. Ponadto, na podstawie zarządzenia z dnia 10 czerwca 2008 r., wezwano skarżących do łącznego uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie jej jednego odpisu poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego oraz podpisanie skargi oddzielnie przez każdego ze skarżących. Wskazano, iż podpis widniejący pod skargą nie określa jednoznacznie, który ze skarżących podpisał skargę. Poinformowano, że brak w tym zakresie może być usunięty przez nadesłanie dodatkowego podpisanego odpisu skargi. Do wykonania powyższego wezwania zakreślono skarżącym również termin 7 dni od daty doręczenia wezwania, informując jednocześnie, iż nieusunięcie w/w braków formalnych skargi we wskazanym terminie spowoduje jej odrzucenie. Odpisy zarządzenia z dnia 10 czerwca 2008 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwania o uzupełnienie braków formalnych skargi zostały doręczone skarżącym w dniu [...] r., co potwierdzają znajdujące się w aktach sprawy pocztowe dowody doręczenia. W dniu [...] r. S. M. wystąpił do Sądu z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Jednocześnie nadesłał własnoręcznie podpisany odpis skargi. Wyznaczony termin upłynął natomiast bezskutecznie w stosunku do J. M., która nie uiściła wpisu oraz nie skorzystała z instytucji prawa pomocy. Ponadto, nie uzupełniła ona braku skargi w postaci oddzielnego, własnoręcznego podpisu. Postanowieniem z dnia 8 sierpnia 2008 r. referendarz sądowy oddalił wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy, lecz Sąd odstąpił od ponownego wezwania skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego, gdyż wpis ten został już uiszczony na rachunek Sądu w dniu [...] r. Na postawie zarządzenia z dnia 5 września 2008 r. Sąd ponowił w stosunku do skarżącego wezwanie w zakresie uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie jednego jej odpisu. Wyznaczono skarżącemu termin 7 dni oraz rygor odrzucenia skargi. Wskazano, iż w dniu [...] r. skarżący wraz z formularzem wniosku o przyznanie prawa pomocy nadesłał jedynie jeden egzemplarz skargi własnoręcznie podpisany, tymczasem obowiązany był złożyć dodatkowy odpis celem doręczenia go uczestnikom postępowania. Wezwanie to doręczono skarżącemu w dniu [...] r. W dniu [...] r. skarżący nadał na adres Sądu jeden odpis skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od daty doręczenia wezwania. Z powołanej regulacji wynika, że opłacenie pisma (w niniejsze sprawie skargi) w terminie i w kwocie wskazanej przez sąd stanowi istotny jej element, którego brak uniemożliwia nadanie pismu (skardze) dalszego biegu. Jednakże strona może wnieść o przyznanie prawa pomocy obejmującego zwolnienie z tej opłaty. W rozpatrywanej sprawie w wyznaczonym terminie skarżący wystąpił z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy, zaś skarżąca nie korzystała z tego uprawnienia oraz nie uiściła wymaganego wpisu sądowego. Skarżący zostali wezwani do uiszczenia tej opłaty solidarnie, zatem uiszczenie wpisu przez któregokolwiek z nich zwalniało pozostałe osoby z tego obowiązku. Wpis sądowy uiszczony został przez S. M. w dniu [...] r. Oznacza to zatem, iż J. M. została zwolniona z tego obowiązku, jednakże w stosunku do jej osoby opłata ta została uiszczona po terminie. Była ona bowiem zobowiązana do dokonania tej czynności w terminie 7 dni od doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, tj. do dnia [...] r. ([...]– dzień roboczy). Termin ten jest terminem ustawowym, więc Sąd nie jest uprawniony do jego przedłużenia. Zgodnie z art. 220 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga, od której mimo wezwania nie został w terminie uiszczony należny wpis, nie podlega pozostawieniu bez rozpoznania, lecz odrzuceniu przez sąd. Jednocześnie, jak wynika z art. 57 § 1 ustawy, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, tzn. zawierać stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W rozpatrywanej sprawie skarga została opatrzona podpisem jednakże uniemożliwiał on identyfikację osoby, która dokonała tej czynności, wobec czego wezwano skarżących do oddzielnego podpisania skargi. Brak w tym zakresie uzupełniony został w terminie jedynie przez S. M. Okoliczność ta stanowi dodatkową podstawę do odrzucenia skargi J. M. Jak wskazano powyżej skarżący uiścił wymagany wpis sądowy, podpisał w skargę, natomiast nie dochował w terminie warunku formalnego skargi w postaci nadesłania jej jednego odpisu. Zgodnie bowiem z art. 47 § 1 i 2 ustawy skarga winna zawierać również jej odpisy i odpisy załączników celem doręczenia ich wszystkim stronom postępowania. Odpisami takimi mogą być uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. Jeżeli zatem pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawnie w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 ustawy). Mając na uwadze przywołane przepisy skargę S. M. również należało odrzucić. Podkreślić wymaga, iż skarga jest pismem kwalifikowanym i odnośnie jej wymogów formalnych ustawodawca wprowadził wyjątek od regulacji zawartej w art. 49 § 1 ustawy. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Wobec powyższego Sąd, działając na podstawie art. 220 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu w całości rozstrzygnięto po myśli art. 232 § 1 pkt 1 lit. a ustawy.