II SA/Gl 613/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowalnego w Katowicach z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych postanawia: odrzucić skargę. W dniu 23 maja 2018 r. E. K. została doręczona decyzja Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowalnego w Katowicach z dnia [...] r., nr [...]. W dniu 5 czerwca 2018 r. E. K. wystąpiła do organu odwoławczego z wnioskiem o uzupełnienie tej decyzji o podstawę prawną rozstrzygnięcia. Natomiast w dniu 18 czerwca 2018 r. wniosła, za pośrednictwem organu odwoławczego, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skargę na tę decyzję. Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] organ odwoławczy, działając na podstawie art. 111 § 1b ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm. dalej zwanej Kpa), odmówił uzupełnienia wskazanej na wstępie decyzji. Postanowienie to zostało doręczone E. K. w dniu 25 czerwca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 dalej zwanej Ppsa), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl zaś art. 111 § 1 Kpa, strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia, co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. Rozpoznanie tego żądania, zarówno uwzględniające jak i odmawiające, następuje w drodze postanowienia (art. 111 § 1b Kpa). Jak wynika z art. 111 § 2 Kpa, w przypadku wydania postanowienia, o którym mowa w § 1b, termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia jego doręczenia lub ogłoszenia. Oznacza to, że w przypadku wystąpienia przez stronę postępowania administracyjnego do organu odwoławczego w terminie określonym w art. 111 § 1 Kpa z wnioskiem o uzupełnienie decyzji, termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, o którym mowa w art. 53 § 1 Ppsa, biegnie dopiero od dnia doręczenia stronie postanowienia organu w przedmiocie wniosku o uzupełnienie bez względu na sposób jego rozpoznania. Wtedy dopiero ponownie otwiera się dla stron postępowania administracyjnego dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej. Zgłoszenie wniosku, o którym mowa w art. 111 § 1 Kpa, w terminie w nim określonym, powoduje bowiem przerwanie dotychczasowego biegu terminu do wniesienia skargi aż do dnia doręczenia postanowienia rozstrzygającego w przedmiocie wniosku, kiedy termin ten rozpoczyna bieg na nowo (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 maja 2014 r. sygn. akt II OSK 1089/14 oraz wyrok z dnia 20 października 2015 r. sygn. akt II OSK 1222/15; dostępne na stronie internetowej: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Orzeczenie w przedmiocie uzupełnienia decyzji nie ma bowiem bytu samodzielnego, lecz jest ściśle związane z aktem objętym wnioskiem, gdyż może wywrzeć wpływ na jego treść. Może zatem mieć także wpływ na ewentualną decyzję strony co do wystąpienia ze skargą i samą treść takiej skargi, zwłaszcza jeżeli uwzględnić wymagania formalne tego pisma procesowego określone w art. 57 § 1 pkt 3 Ppsa Przepis ten wymaga bowiem określenia w skardze naruszenia prawa lub interesu prawnego zaskarżanym aktem. Z tej też przyczyny w przypadku zgłoszenia przez stronę postępowania administracyjnego wniosku o uzupełnienie decyzji termin do wniesienia skargi rozpoczyna bieg dopiero od dnia doręczenia stronom postanowienia rozstrzygającego o takim żądaniu i do tego czasu wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Przepis art. 111 § 2 Kpa ma charakter bezwzględnie obowiązujący i wymaga ścisłej wykładni. Zgodnie z jego treścią przyjąć zatem należy, że termin do wniesienia skargi biegnie dopiero od dnia doręczenia postanowienia określonego w art. 111 § 1b Kpa, a wcześniej zdziałane czynności uznać należy za bezskuteczne (por. postanowienie WSA w Rzeszowie z dnia 10 lutego 2016 r. sygn. akt II SA/Rz 1207/15 i postanowienie NSA z dnia 22 listopada 2016 r. sygn. akt II OZ 1323/16). W rozpoznawanej sprawie termin do wniesienia skargi, zgodnie z art. 111 § 2 Kpa, rozpoczął bieg po doręczeniu stronom postanowienia Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowalnego w Katowicach z dnia [...] r. a zatem w odniesieniu do skarżącej w dniu 25 czerwca 2018 r. Skarga została zaś nadana na poczcie przed doręczeniem tego postanowienia, tj. w dniu 18 czerwca 2018 r. Wobec przedwczesnego wniesienia skargi, należało uznać ją za niedopuszczalną i odrzucić, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 53 § 1 Ppsa i art. 111 § 2 Kpa.