II SA/Gl 629/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w kwestii wniosku Wojewody [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały p o s t a n a w i a wstrzymać wykonanie zaskarżonej uchwały. Pismem z dnia [...]r. Wojewoda [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [...]r., Nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "A". W skardze tej zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały z uwagi na daleko idące skutki prawne, jakie mogłoby wywołać wprowadzenie do obrotu prawnego wadliwego, w jego ocenie, miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Organ nadzoru poinformował ponadto, że zaskarżona uchwała nie została opublikowana. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy B. sprzeciwił się wnioskowi podnosząc, że Wojewoda [...] nie opublikował uchwały w ustawowym terminie, stąd jego wniosek zmierza de facto do zalegalizowania naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. W świetle art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie aktu w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. Zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, lecz nie została publikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...], czyli nie weszła w życie, wobec tego wydanie postanowienia w trybie art. 61 § 3 powyższej ustawy jest dopuszczalne. Rozpoznając zatem wniosek Wojewody [...], Sąd uznał jego argumentację, że wprowadzenie zaskarżonej uchwały do obrotu prawnego wywoła daleko idące skutki prawne, np. otwierając możliwość wydawania na jej podstawie decyzji administracyjnych w przedmiocie pozwoleń na budowę. Ewentualne zaś stwierdzenie przez Sąd nieważności przedmiotowej uchwały oznaczałoby, że wspomniane decyzje zostałyby wydane bez podstawy prawnej, co spowodowałoby niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w powołanym wyżej art. 61 § 3. Dla zasadności wniosku bez znaczenia jest argumentacja Gminy B. o naruszeniu prawa przez Wojewodę [...] poprzez niepublikowanie uchwały w ustawowym terminie, gdyż na tym etapie postępowania Sąd nie bada zasadności skargi. Dopiero w orzeczeniu kończącym postępowanie w sprawie Sąd zajmie stanowisko co do ewentualnego naruszenia przez organ prawa oraz jego skutków. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej uchwały.