II SA/Gl 631/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Ewa Krawczyk po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w kwestii wniosku Wojewody [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały p o s t a n a w i a wstrzymać wykonanie zaskarżonej uchwały. Pismem z dnia [...]r. Wojewoda [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "A", domagając się stwierdzenia jej nieważności. Jednocześnie w skardze tej zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały z uwagi na daleko idące skutki prawne jakie mogłoby wywołać wprowadzenie do obrotu prawnego wadliwego w jego ocenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Organ nadzoru poinformował ponadto, że zaskarżona uchwała nie została opublikowana w dzienniku urzędowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. -zwanej dalej p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a. sąd, na wniosek skarżącego, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Podstawową przesłanką wstrzymania wykonania jest zatem wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Szkoda, o jakiej mowa w tym przepisie nie musi mieć charakteru materialnego. Trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. W niniejszej sprawie skarga dotyczy uchwały w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W ocenie Sądu wejście w życie tej uchwały otworzyłoby możliwość wydawania decyzji administracyjnych nad podstawie obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego (np. pozwolenia na budowę). Ewentualne zaś stwierdzenie przez Sąd nieważności przedmiotowej uchwały oznaczałoby, iż wspomniane decyzje wydane zostałyby bez podstawy prawnej, co spowodowałoby niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Podkreślić przede wszystkim należy, że zaskarżona uchwała nie została publikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...], a zatem nie weszła w życie. Mając powyższe na uwadze Sąd działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.