II SA/Gl 632/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Ewa Krawczyk po rozpoznaniu w dniu 11 września 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. C., J. C., A. J., H. J., B. S., E. D., R. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy określenia dopuszczalnego poziomu hałasu przenikającego do środowiska postanawia: odrzucić skargę. Skarżący J. C., J. C., A. J., H. J., B. S., E. D. oraz R. B. wnieśli bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia[...]r., nr [...] w przedmiocie odmowy określenia dopuszczalnego poziomu hałasu przenikającego do środowiska. Powyższa skarga została nadana w polskiej placówce pocztowej-U. k. C. [...]-w dniu [...] r. ( data stempla pocztowego). Zgodnie z treścią art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi( DZ. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie zaskarżono, zaś termin do wniesienia skargi wynosi 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Tymczasem skarżący wnieśli skargę bezpośrednio do Sądu z pominięciem organu administracyjnego. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 21 lipca 2006 r. skarżący A. i H. J. oraz J. i J. C. wezwani zostali do usunięcia braku formalnego skargi poprzez wskazanie, kto z nich podpisał skargę oraz podpisanie skargi przez osobę, która nie dopełniła tej czynności. Dodatkowo skarżący J. i J. C. zostali wezwani do nadesłania 2 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem oraz do uiszczenia należnego od skargi wpisu sądowego w kwocie [...] zł. Dla usunięcia braków wskazany został ( w pouczeniu zamieszczonym w wezwaniu) 7-dniowy termin od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to jak wynika z akt sprawy doręczono wszystkim skarżącym w dniu [...] r. W terminie wyznaczonym, który upływał bezskutecznie w dniu [...] r. (tj. w poniedziałek ) skarżący J. i J. C. nie uiścili należnego wpisu od skargi oraz nie uzupełnili wskazanych braków skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Na podstawie powołanych powyżej art. 53 § 1 i art. 54 § 1 cytowanej ustawy-skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie zaskarżono, w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z mocy art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. –Przepisy wprowadzające ustawę-Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz ustawę-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1271 ze zm), w okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie wyżej powołanej ustawy tj. od dnia 1 stycznia 2004r. do 31 grudnia 2005r. skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego w terminie określonym w art. 53 § 1 tej ustawy, sąd administracyjny przekazuje organowi ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 ustawy. Przedstawiona powyżej regulacja, dotycząca skutków prawnych wniesienia skargi bezpośrednio do sądu z pominięciem trybu wskazanego w art. 54 §1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie ma jednak zastosowania w niniejszej sprawie. Skarga wszystkich skarżących tj. J. C., J.. C., A. J., H. J., B. S., E. D. oraz R. B. nadana została bowiem za pośrednictwem poczty bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach dnia [...] r. ( koperta dołączona do skargi), a zatem po upływie dwuletniego terminu, wynikającego z zacytowanego powyżej art. 98 Przepisów wprowadzających ustawę-Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W rozpatrywanej sytuacji jako termin wniesienia skargi należało przyjąć datę nadania przez tut. Sąd przesyłki, zawierającej skargę do organu, którego działanie zaskarżono. Zatem wniesienie skargi jako jej nadanie do właściwego organu zgodnie z trybem wskazanym z art. 54 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nastąpiło w dniu [...] r. ( dowód –koperta z datą nadania skargi do organu -k. [...]). Tymczasem zaskarżona decyzja została prawidłowo doręczona skarżącym A. J., H. J., B. S., E. D., R. B. w dniu [...]r., zaś J.C. oraz J. C. w dniu [...] r. czyli termin do wniesienia skargi przez A. J., H. J., B. S., E. D. oraz R. B. upłynął w dniu [...] r. ( w piątek ). Skoro więc nadanie skargi nastąpiło bezpośrednio do sądu, który przekazał przesyłkę na adres organu już po upływie terminu określonego w art. 53 § 1 tej ustawy, skarga skarżących A. J., H. J., B. S., E. D. oraz R. B. jako spóźniona podlegała odrzuceniu z mocy art. 58 §1 pkt. 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jeśli chodzi o skargę J. C. oraz J. C. podlega ona także odrzuceniu jednakże z innych powodów niż pozostałych skarżących. Zgodnie z art. 47 § 1 oraz art. 46 § 1 pkt. 4 ustawy– Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do pisma strony należy dołączyć jego odpisy, dla doręczenia ich stronom ponadto każde pismo strony winno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Skarga jest pismem inicjującym postępowanie sądowe i powinna czynić zadość wymaganiom dla pism w postępowaniu sądowym –art. 57 § 1 wyżej cytowanej ustawy. Stosownie zaś do treści art. 230 ustawy od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały (§ 1). Pismami, o których mowa w § 1 są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Z powołanej regulacji wynika, że opłacenie skargi w terminie i w kwocie wskazanej przez Sąd stanowi istotny jej element, którego brak uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. Zgodnie bowiem z art. 220 § 3 ustawy skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których mimo wezwania nie został uiszczony należny wpis podlegają odrzuceniu przez Sąd. Sąd odrzuca także skargę wtedy, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie, braków formalnych skargi –art. 58 § 1 pkt 3 ustawy –Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponieważ w rozpoznawanej sprawie skarżący J. i J. C. będąc prawidłowo wezwani do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie [...] zł, tj. w wysokości określonej w § 2 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), oraz do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie 2 odpisów skargi i wskazanie, kto z nich podpisał skargę oraz podpisanie skargi przez osobę, która nie dopełniła tej czynności, nie zastosowali się do powyższego – ich skargę należało także odrzucić jednak, stosując przepis art. 58 §1 pkt. 3 w zw. z art. 220 § 3 -Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tym stanie sprawy orzeczono jak w sentencji postanowienia.