II SA/Gl 634/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA Iwona Bogucka po rozpoznaniu w dniu 4 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia w kwestii wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Zaskarżonym postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r., nr [...], na mocy którego podjęto zawieszone postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na instalacji stacji bazowej telefonii komórkowej. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa w B. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu, z uwagi na fakt, iż jego wykonanie mogłoby doprowadzić w postępowaniu do czynności materialno-technicznych i prawnych (nawet wydania decyzji), zbędnych i podlegających uchyleniu na skutek uwzględnienia niniejszej skargi. Organ odwoławczy nie ustosunkował się do powyższego wniosku, zaś wśród uczestników postępowania jedynie inwestor – [...] Sp. z o.o. w W. zajęła w tej kwestii stanowisko. W piśmie z dnia [...] r. Spółka ta wnosząc o oddalenie wniosku strony skarżącej zaakcentowała brak wskazania przez skarżącą przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu wyliczonych w sposób enumeratywny w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą. Podkreśliła, iż przesłanki te winny być brane pod uwagę w odniesieniu nie tylko do wnioskodawcy, ale również pozostałych uczestników postępowania. Tymczasem, zdaniem uczestnika, skarżąca oparła swój wniosek wyłącznie na własnym subiektywnym przekonaniu, iż wykonanie zaskarżonego postanowienia mogłoby doprowadzić w postępowaniu do czynności materialno-technicznych i prawnych, zbędnych i podlegających uchyleniu na skutek uwzględnienia skargi. W ocenie uczestnika do powyższych przesłanek nie można zaliczyć ekonomiki postępowania, jak również ewentualnych, potencjalnych, ale odwracalnych skutków procesowych wykonanego rozstrzygnięcia. Rozpatrując wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył: Zgodnie z art. art. 61 § 1 ustawy wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. O wstrzymaniu wykonania aktu sąd orzeka na wniosek skarżącego. Uwzględnienie wniosku jest uwarunkowane uprzednim stwierdzeniem, że spełniona została któraś z ustawowych przesłanek wskazanych w przywołanym wyżej art. 61 § 3 ustawy. Przepis przewiduje wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Szkoda ta lub skutki mają być rezultatem wykonania podjętego w sprawie rozstrzygnięcia, zaskarżonego do Sądu. Cel przedmiotowej instytucji sprowadza się bowiem do zapobieżenia skutkom wywołanym wykonaniem zaskarżonego aktu. W rozpatrywanym sprawie skarżąca złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia podejmującego zawieszone postępowanie administracyjne. Postanowienie to w swej istocie ogranicza się do podjęcia dalszych czynności w postępowaniu, które dotąd nie mogło się toczyć z uwagi na zaistniałą przeszkodę w postaci braku prawomocnej decyzji ustalającej lokalizację inwestycji celu publicznego będącej przedmiotem uzgodnienia. Na jego podstawie żadna ze stron nie nabywa uprawnień i obowiązków. Trudno zatem uznać, iż z aktem tym wiąże się niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków zarówno dla skarżącej jak i pozostałych stron postępowania. Należy zgodzić się w tym zakresie z argumentacją uczestnika postępowania zawartą w piśmie z dnia [...] r. W istocie strona skarżąca nie wskazała żadnej z powyższych przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, wyliczonych w sposób wyczerpujący w ustawie. Należy przy tym podkreślić, że na etapie rozpoznawania wniosku o wstrzymanie wykonania nie podlega badaniu kwestia legalności zaskarżonego rozstrzygnięcia, będzie ona bowiem stanowić przedmiot postępowania sądowego dopiero na rozprawie. W świetle wskazanych okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 61 § 3 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.