II SA/Gl 649/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 10 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. M. dotyczącej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 5 lipca 2018 r. P. M. wystąpił, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach ze skargą związaną z jego uprawnieniami do kierowania pojazdami, wnosząc o uchylenie decyzji tego organu oraz decyzji Starosty [...]. W skardze nie została podana data wydania w/w aktów ani też numery spraw, w których podjęto te rozstrzygnięcia. W ramach załączników skargi przedłożona została natomiast decyzja Starosty [...] z dnia [...] r. nr [...] o zatrzymaniu skarżącemu prawa jazdy. Przekazując Sądowi skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach, wnosząc o jej odrzucenie, wyjaśniło, że przedmiotem powyższej skargi może być sprawa zatrzymania skarżącemu prawa jazdy, lecz w dacie wniesienia skargi organ odwoławczy nie rozpoznał jeszcze złożonego przez skarżącego odwołania od w/w decyzji organu pierwszej instancji. Decyzja Kolegium o nr [...] została bowiem wydana dopiero w dniu [...] r. Skierowana skarga dotyczyłaby zatem decyzji przyszłej. Jednocześnie organ odwoławczy poinformował, że decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji, na mocy której skarżący został skierowany na kurs reedukacyjny. Decyzja ta została jednak doręczona skarżącemu już w dniu 27 lutego 2018 r. ewentualna zatem skarga na ten akt byłaby obecnie spóźniona. Biorąc pod uwagę, że treść skargi oraz wyjaśnienia organu odwoławczego i dokumenty zawarte w aktach sprawy uniemożliwiały określenie dokładnego przedmiotu skargi, Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 26 lipca 2018 r. wezwał skarżącego usunięcia braku formalnego w tym zakresie, tj. wskazanie zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach – podając datę jej wydania oraz numer sprawy. Zwrócono uwagę, że w dacie wpływu skargi do Kolegium nie została jeszcze wydana przez ten organ decyzja, na skutek odwołania wniesionego przez skarżącego od załączonej do skargi decyzji organu pierwszej instancji z dnia [...] r. Na udzielenie odpowiedzi wyznaczono skarżącemu siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. W powyższym terminie skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi. W świetle wskazanych okoliczności wyjaśnić wymaga, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Jednakże kontrola ta odbywa się w trybie i na zasadach określonych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302), dalej zwanej Ppsa. Zgodnie z art. 3 § 2 Ppsa, w ramach sprawowanej kontroli sądy orzekają w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 3 § 2a Ppsa sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Stosowanie do art. 3 § 3 sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Wobec przywołanej regulacji nie może ulegać wątpliwości, że treść skargi musi dokładnie określać jej przedmiot. Na obowiązek ten wskazuje art. 57 Ppsa, a brak w tym zakresie jest brakiem formalnym skargi i jego nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie stwarza podstawę do jej odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa). W niniejszej sprawie wezwanie o uzupełnienie braku formalnego skargi zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 13 sierpnia 2018 r., lecz nie udzielił on wymaganej odpowiedzi. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa, orzekł o odrzuceniu skargi.